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黔江區“十四五”期間實現鞏固拓展脫貧

攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會后，要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，做好鄉村振興這篇大文章，接續推進脫貧地區發展和群眾生活改善。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，關系到構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，關系到全面建設社會主義現代化國家全局和實現第二個百年奮斗目標。為深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述、對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要指示要求，科學謀劃全區“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，加快推進農業農村現代化，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《中共中央?國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》《重慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》及《重慶市黔江區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，編制《黔江區“十四五”期間實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃》，規劃實施期限為2021年—2025年。

第一章　工作基礎和環境

第一節　工作基礎

“十三五”時期特別是黨的十九大以來，黔江區委、區政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深學篤用習近平總書記關于扶貧工作重要論述和視察重慶重要講話精神，堅決把脫貧攻堅作為重大政治任務，堅決貫徹落實黨中央決策部署，盡銳出戰，強力攻堅克難，如期完成脫貧攻堅各項目標任務，脫貧攻堅戰取得全面勝利。

最偉大的成就：歷史性消除了絕對貧困。全區65個貧困村全部銷號，2017年歷史性摘掉30年以來國家貧困區縣“帽子”，群眾認可度達96.87％，累計減少貧困人口11741戶45132人，貧困發生率由2014年的13％降至0，如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，脫貧攻堅取得決定性成就。成為重慶市及武陵山連片貧困地區中首批通過國家評估驗收的摘帽區縣之一。

最可喜的成果：大幅提高了脫貧群眾收入水平。以實現“兩不愁三保障一達標”為基礎，在全區實施了穩定收入、住房安全、義務教育、基本醫療、飲水安全和日間照料“六大行動”，全面解決了“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題。截至2020年12月，2845戶6672名建卡貧困戶享受城鄉低保，237人次貧困人口享受臨時救助57.87萬元。原貧困人口城鄉居民養老保險參保率達100％，實現應保盡保。2020年農村居民人均可支配收入預計達到1.4萬元，是2014年7878元的1.78倍，原建檔立卡貧困戶人均可支配收入達到1.3萬元，較2014年的4835元增長171.1％。

最明顯的變化：極大改善了農村生產生活生態條件。全區“一機場一普鐵一動車兩高速”實現“鐵、公、機”聯運，渝湘高鐵重慶至黔江段加快建設，黔江機場航線增至15條。硬化村道1612公里、新建村道275公里、改擴建村道294公里，硬化村社便道911.2公里，貧困村通暢率、村民小組通達率均達100％。新解決及鞏固提升了42.8萬人的飲水安全問題，農村飲水水量、水質、供水保證率、用水方便程度達到農村飲水安全標準，農村人口實現飲水保障、飲水安全“兩個100％”。實施“互聯網＋扶貧”行動，建成渝東南電商產業園、1個區級電商服務中心、30個鄉（鎮）級電商服務站、165個村級電商服務點，互聯網物流體系基本建立，廣播、電視、通訊全覆蓋。改善117所義務教育薄弱學校基礎條件，貧困村教育水平進一步提升。

最深遠的影響：有效提升了農村基層治理能力。全區95個駐村工作隊、285名駐村工作隊員（含第一書記）、5605名結對幫扶干部扎根一線，65個脫貧村都有村級集體經濟收入，基層黨組織戰斗堡壘作用明顯增強，基層干部素質能力有效提升，黨在農村的執政基礎不斷夯實。

最深刻的改變：顯著提振了干部群眾精氣神。廣大扶貧干部舍小家為大家，把心血和汗水灑遍千山萬水、千家萬戶，涌現出王貞六等一批扎根基層、甘于奉獻、帶頭致富的先進典型。全區累計表彰脫貧攻堅先進集體17個、先進個人25名，獲全市脫貧攻堅獎的先進集體10個、先進個人17名，榮獲全國脫貧攻堅獎的先進集體1個、先進個人3名。廣大脫貧群眾激發了奮發向上的精氣神，社會主義核心價值觀得到廣泛傳播，文明新風得到廣泛弘揚，艱苦奮斗、苦干實干、用自己的雙手創造幸福生活的精神在廣大貧困地區蔚然成風。

第二節　形勢環境

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的“關鍵期”。從頂層設計來看，以習近平同志為核心的黨中央高度重視“三農”工作，習近平總書記對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提出明確要求，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接指明了方向、提供了遵循。從投入力度來看，全黨把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手，必將在資金投入、要素配置、公共服務、干部配備等方面采取有力舉措，必將為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供有力支撐。從政策舉措來看，黨中央作出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的重大決策，共建“一帶一路”、長江經濟帶發展、西部大開發、成渝地區雙城經濟圈建設等重大戰略深入實施，供給側結構性改革穩步推進，擴大內需戰略深入實施，為我區高質量發展賦予了全新優勢、創造了更為有利的條件，也必將為我區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接帶來更多機遇。從黔江自身來看，我區脫貧攻堅交出滿意答卷，為推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興奠定了堅實基礎，渝東南區域中心城市建設步伐不斷加快，增添了我區鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興這篇大文章的信心和底氣。

同時也必須看到，在鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興過程中仍存在一些不利因素。從國際環境來看，當前世界環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，全球供應鏈受到沖擊，農業農村發展面臨新的挑戰。從我國國情來看，隨著工業化、城鎮化的快速發展，各種優質資源大量集中到城市，鄉村發展普遍缺乏人才、資金、信息等支持，雖然國家出臺了眾多優惠政策鼓勵城市反哺農村，采取了多種舉措吸引人才向農村聚集，投入了大量資金支持農村地區發展，但總體來看效果仍待顯現，農村發展動力仍待增強。從我區發展現狀來看，脫貧地區基礎設施瓶頸依然明顯、后續運行管護機制有待完善，易地扶貧搬遷后續扶持任務重，農村住房安全保障渠道較窄，農村供水保障總體還處于初級階段。脫貧地區辦學條件相對較差，教師結構性缺員、優質資源配置不足、整體素質不高等問題突出，基層診療服務能力偏弱、醫療衛生人才培養引進難，農村文化事業發展較為緩慢，脫貧戶整體素質有待提升。脫貧地區產業基礎仍比較薄弱，技術、資金、人才、市場等支撐還不強，產業鏈條短、產品附加值低、深加工能力不足，倉儲物流、冷鏈運輸等生產性基礎設施發展滯后，經營主體與脫貧戶利益聯結還不夠緊密和規范。鄉村治理水平有待提升，部分脫貧群眾對脫貧攻堅實施的惠民、兜底政策等產生依賴，缺乏自主發展的信心和動力，部分脫貧群眾生活環境臟亂差，部分陳規陋習仍普遍存在。

第二章　總體要求

第一節　指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興工作的重要指示要求，深入貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，準確把握新發展階段，深入踐行新發展理念，積極融入新發展格局，切實擔當新發展使命，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立以人民為中心的思想，堅持摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管“四個不摘”，圍繞主要幫扶政策總體穩定和體制機制、政策、工作等銜接要點，著力實施鞏固拓展“兩不愁三保障”成果及飲水安全成果、健全重點對象監測和幫扶機制、發展壯大脫貧地區鄉村特色產業、促進脫貧人口穩定就業、做好易地扶貧搬遷后續扶持工作、實施鄉村建設行動、健全鄉村治理體系、加強扶貧項目資產管理和監督、建立健全鄉村振興重點幫扶機制、完善多層次幫扶合作機制等“十大任務”，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，堅決守住脫貧攻堅成果，顯著提升脫貧地區整體發展水平，奮力打開脫貧地區鄉村振興新版圖，合力促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

第二節　基本原則

堅持黨的全面領導原則。按照市負總責、區縣抓落實、部門主管的要求，構建責任清晰、各負其責、執行有力的領導體系，確保五級書記一起抓鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作，充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導作用，完善全面領導體制機制。

堅持以人民為中心原則。始終堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，建立健全低收入人口幫扶機制，堅決確保不發生規模性返貧底線，強化全社會扶志扶智力度，進一步發揮人民群眾的主體作用、激發人民群眾勤勞致富的內生動力，引領人民群眾形成對美好生活和品質生活追求的新風尚。

堅持有序調整、平穩過渡原則。設立5年過渡期，過渡期內把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在有效銜接的重中之重、鄉村振興的優先位置，下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續幫扶支持，在主要幫扶政策保持總體穩定的基礎上，分類優化調整現有脫貧攻堅政策、資金、項目等，合理把握調整節奏、力度和時限，平穩推進鄉村振興轉移接續?！?/p>

堅持政府引導、協同發力原則。發揮集中力量辦大事的優勢，堅持政府推動引導作用，做好規劃引領、打好政策組合拳，廣泛動員社會力量參與，統籌好市場在資源配置中起決定性的作用，形成鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的強大合力。

第三節　發展目標

按照“五年過渡、十年進步、十五年基本實現農業農村現代化”的總體要求，到2025年實現“一個確保、一個提升、一個同步”，即鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制建立健全，“兩不愁三保障”脫貧攻堅成果得到鞏固提升，堅決確保不發生規模性返貧；鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接機制建立健全，從集中資源支持脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興，從解決“兩不愁三保障”為重點轉向實現鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，脫貧地區整體發展水平顯著提升；在“一個確保”和“一個提升”的基礎上，脫貧地區全面實現從脫貧攻堅到鄉村振興的轉變、全面進入鄉村振興發展軌道，與全市其他地區同步向農業農村現代化邁進，實現新一輪更寬領域、更高質量的發展。

“兩不愁三保障”成果得到鞏固拓展。實現無勞動能力、就業能力的脫貧人口應保盡保、應救盡救，注重強化后續保障力度，農村義務教育、基本醫療和住房、飲水安全保障方面的突出短板得到有力解決，義務教育鞏固率達到100％，農村人口基本醫保參保率達95％、標準化村衛生室覆蓋率達100％、鄉村醫生中執業（助理）醫師比例達20％以上，居民健康素養水平“十四五”期間總上升幅度達到5個百分點。

特色優勢產業不斷發展壯大。特色優勢主導產業體系基本形成，鄉村產業全產業鏈和一二三產業融合效應更加凸顯，現代山地特色高效農業、鄉村旅游、農產品加工等新業態不斷涌現，差異化、規?；?、品牌化、綠色化產業發展力度不斷增強，集體經濟發展更加強勁、產業利益聯結機制日益完善，產業帶貧益貧、增收致富的帶動能力顯著提升，農產品加工產值與農業總產值比達到2︰1，農業增加值增速高于全市平均水平。

鄉村環境和鄉風文明水平明顯提升。鄉村建設行動成效明顯，外聯內通的交通網絡體系不斷完善，美麗宜居的鄉村風貌不斷彰顯，勤勞淳樸的鄉風文明程度不斷提升，帶頭引領的村黨組織戰斗力凝聚力不斷增強，扶貧項目資產管理運營水平不斷提高，交通、供水、能源、信息等農村基礎設施短板著力補齊、更加完備，實現具備條件的村民小組通硬化路的比例達到100％，農村自來水普及率達到85％，農村衛生戶廁普及率達到90％以上，基本完成常住人口200戶或　500人以上的農村聚居點污水處理設施建設，行政村生活垃圾有效治理比例保持到100％。

就業和公共服務水平不斷提升。公共服務一體化建設水平和均等化水平顯著提升，農村教育普及水平穩步提高，公共衛生與醫療服務體系更加完善，基本住房安全保障機制更加健全，系統化就業服務體系更加完善，現代化技能培訓實效不斷增強，城鄉低保、各類救助和供養等兜底措施更加精準及時，農村義務教育學校校舍建設標準化率達到　90％以上，勞動年齡人口平均受教育年限達到12年，脫貧人口轉移就業率達到85％，集中安置點社區管理進一步優化?！?/p>

人民生活品質著力提升。脫貧戶內生發展動能顯著提升、增收致富渠道明顯拓寬，農村常住居民收入增長與經濟增長保持同步、人均生活消費支出進一步提升、城鄉居民可支配收入差距進一步縮小，農民收入增速快于城鎮居民并達到全市平均水平，農村常住居民人均可支配收入增長高于全市平均水平，城鄉居民可支配收入比下降到2.35：1，農村居民人均教育文化娛樂支出占比達到13％。

表2－1　　“十四五”主要指標表

備注：帶＊為規劃期平均數。

展望到2035年，全區鄉村振興取得決定性進展，地區內生發展動力和綜合實力顯著提升，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，農民生活質量顯著提升，與全市一道同步基本實現農村治理體系和治理能力現代化、基本實現農業農村現代化。

第三章　抓好政策穩定和銜接要點

脫貧攻堅目標任務完成后設立5年過渡期，在主要幫扶政策保持總體穩定的基礎上，做到工作不留空檔、政策不留空白，“一盤棋、一體化”推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

第一節　保持主要幫扶政策總體穩定

過渡期內嚴格落實　“四個不摘”要求，狠抓責任和工作落實，確保投入力度不減、幫扶隊伍不撤，在新政策出臺實施前，保持主要幫扶政策總體穩定。摘帽不摘責任，防止松勁懈怠。持續做到“五級書記一起抓”，完善區、鄉鎮、村三級協同鞏固拓展脫貧攻堅成果機制，推動區與鄉鎮繼續簽訂鞏固拓展脫貧攻堅成果責任書。摘帽不摘政策，防止急剎車?，F有幫扶政策該延續的延續、該優化的優化、該調整的調整；穩定兜底救助類政策。落實好民生保障普惠性政策，并根據脫貧人口實際困難給予適度傾斜。優化產業就業等發展類政策，繼續深化財政專項資金“五改”到戶試點，繼續實施對支持脫貧地區產業發展效果明顯的貸款貼息、政府采購、企業上市“綠色通道”等政策。農村基建、用地、社保等政策繼續向脫貧地區傾斜，做到不減存量、合理傾斜增量。摘帽不摘幫扶，防止一撤了之。以脫貧村（原建檔立卡貧困村）、易地扶貧搬遷安置村（社區）、黨組織軟弱渙散村、全國紅色美麗村莊建設試點村、鄉村振興重點幫扶村等為重點，持續分類做好駐村第一書記和工作隊員輪換選派工作，完善選派制度、確保選優派強、健全常態化駐村工作機制。摘帽不摘監管，防止貧困反彈。開展脫貧攻堅對象和成果“回頭看”，完善鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估機制。

第二節　抓好銜接要點

做好體制機制銜接。加強黨對鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興工作的統一領導，統籌推進兩者在領導機構、工作班子、人員隊伍、體制機制上的有效銜接，清單化明確銜接工作任務和目標，確保脫貧攻堅工作向鄉村振興全面平穩過渡。按照“市負總責、區縣抓落實、部門配合”的工作體制，建立完善責任清晰、各負其責、執行有力的領導體制。區委農村工作暨實施鄉村振興戰略領導小組切實履行好對各部門、各領域涉農工作的統籌協調職能，建立統一高效的決策議事協調機制。各行業部門切實加強各自領域銜接工作的調研指導。脫貧村黨組織的帶頭引領和傳幫帶作用持續增強。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興常態化調研督導制度。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興考核機制有效銜接，完善鄉鎮黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核辦法，開展鄉村振興考核時要把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為重點。

做好政策銜接。過渡期內保留原財政專項扶貧資金，聚焦用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉村振興，提高用于產業發展的比例，做到不減存量、合理傾斜增量。過渡期前3年繼續實行涉農資金統籌整合試點政策。合理把握調整節奏、力度、時限，對脫貧攻堅實施以來的幫扶政策進行逐項研究、系統梳理、優化調整，分類提出銜接意見，推動符合發展需要的脫貧攻堅特惠政策轉變為鄉村振興普惠政策。深入開展調查研究，研究制定一批支持全面推進鄉村振興的相關政策，探索創新一批銜接政策包以及與之相配套的項目包、資金包，著力激活農村“人”、“地”、“錢”要素。

做好工作銜接。完善鄉村振興局職能和定位，確保原有機構級別、人員編制、內設機構及所屬事業單位均保持不變，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。把脫貧攻堅具體工作舉措全面銜接到鄉村振興，在產業發展方面，由重點解決一家一戶的脫貧問題向規?；洜I、標準化生產、品牌化建設轉變；在促進就業方面，由重點解決脫貧戶就業難、生存難向就業穩定、多樣轉變；在易地扶貧搬遷方面，由重點解決搬得出向“穩得住、有就業、逐步能致富”轉變；在基礎設施建設方面，由重點解決脫貧人口出行難、飲水難、用電難等向更加通暢、更加優質、更加宜居轉變；在公共服務發展方面，由主要實現義務教育、基本醫療有保障等向推進公共服務一體化、均等化發展轉變等。

第四章　鞏固拓展“兩不愁三保障”及飲水安全成果

堅持“保底線、保基礎、保民生”原則，以義務教育、基本醫療、住房安全、飲水安全等為重點，持續優化政策舉措，持續強化常態保障，全面鞏固提升“兩不愁三保障”及飲水安全成果。

第一節　鞏固拓展“兩不愁”成果

兜住兜牢基本生活底線。持續健全社會救助兜底保障體系，對符合條件的依規納入農村低保、特困人員救助供養范圍或及時給予臨時救助，做到應保盡保、應救盡救。聯合推進醫療、教育、住房、就業等專項救助。健全農村低保動態調整機制，調整優化農村低?！皢稳藨簟闭?。扎實做好農村“三留守”人員關愛服務工作，開展以空巢、留守、散居特困等特殊困難老年人和留守兒童為重點的“三留守”人員定期探訪，加強困境兒童保護、留守婦女關愛。持續做好殘疾人、精神障礙患者福利保障工作。保住保牢基本收入底線。及時足額向參與以工代賑務工的勞動力發放勞務報酬，根據當地實際情況在依法合規的前提下，盡量提高項目資金中勞務報酬發放比例。加大公益性崗位開發力度，強化就業幫扶車間、鄉村振興車間等帶貧益貧能力，重點吸納脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶等務工，保障長期穩定收入。創新防貧返貧投保模式和渠道，引導脫貧人口參加“鞏固脫貧?！薄胺镭毞地毐！钡缺ｋU，推進農業保險與信貸、擔保、期貨（權）等金融工具聯動。

第二節　鞏固拓展義務教育保障成果

健全完善控輟保學工作機制。持續加強地方黨委政府、相關職能部門及學校共同參與的聯控聯保責任，健全數據比對機制，精準摸排輟學學生，納入臺賬動態管理，持續保持脫貧地區學生失學輟學“動態清零”。實施定期專項行動，強化依法控輟治理，完善運用法律手段做好勸返復學的工作舉措，確保除身體原因不具備學習條件外，脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學，義務教育鞏固率達到96％以上。健全完善農村家庭經濟困難學生教育幫扶機制。加強農村留守兒童和困境兒童的關心關愛工作，繼續實施農村義務教育學生營養改善計劃，強化教育資助、送教上門等幫扶措施。支持設置鄉鎮寄宿制學校，對有特殊困難的兒童優先安排在校住宿。健全完善教學質量保障機制。繼續實施農村義務教育薄弱環節改善與能力提升工作，實施農村小學全科教師定向培養計劃，全面推行義務教育階段教師“縣管校聘”管理改革，深化教育教學改革，不斷提高農村教育教學質量。

第三節　鞏固拓展基本醫療保障成果

建立健全防范化解因病返貧致貧長效機制。依托防止返貧大數據監測平臺，做好風險監測，健全主動發現、動態監測、信息共享、精準幫扶機制。持續完善脫貧人口待遇保障政策。優化調整脫貧人口醫療救助資助參保政策，增強基本醫療保險保障功能，提高大病保險保障能力，夯實醫療救助托底保障，合理確定農村居民醫療保障待遇水平，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向統籌基本醫保、大病保險、醫療救助三重制度常態化保障平穩過渡。整體提升農村醫療保障和健康管理水平。提升農村地區經辦管理服務能力，全面實現參保人員統籌區內基本醫療保險、大病保險、醫療救助“一站式”服務。綜合施措合力降低看病就醫成本。引導實施合理診療促進有序就醫，優化異地就醫結算管理服務。深入推進健康鄉村建設，補齊農村醫療衛生服務供給短板，完善醫療衛生服務體系，深化縣域綜合醫改推進措施，支持“互聯網＋醫療健康”發展。加快推進健康中國行動計劃，健全完善脫貧地區健康風險因素控制長效機制。

第四節　鞏固拓展住房安全保障成果

健全完善農村低收入群體等重點對象住房安全動態監測機制。強化部門協調聯動，確保住房和城鄉建設部門與鄉村振興、民政等部門和數據互通共享，實施農村危房動態排查、分類鑒定，建立住房安全問題工作臺賬，實行銷號制度。加強質量安全管理。加強鄉村建設工匠等技術力量培訓，建立技術幫扶機制，幫助技術力量薄弱的地區落實農村房屋安全性鑒定等相關技術要求。因地制宜編制符合安全要求及農民生活習慣的農房設計通用圖集。加強施工現場巡查與指導監督，確保改造后的房屋符合安全要求。提升農房建設品質。以實施鄉村建設行動、接續推進鄉村全面振興為目標加強農房設計，提升農房建設品質，完善農房使用功能。鼓勵有條件的地區推廣綠色建材應用和新型建造方式，推進水沖式廁所入戶改造和建設，改善農村住房條件和居住環境。

第五節　鞏固拓展飲水安全保障成果

全面推進落實農村供水保障地方主體責任。支持中型灌區續建配套與節水改造項目，加強中小型水庫、農村防洪等水利工程項目建設，加強集中式飲用水水源地保護，實施農村飲水水質提升項目。實施農村供水保障提升工程。在有條件的地方積極推進城鄉供水一體化和農村供水規?；ㄔO，在人口相對分散區域重點推進小型農村供水工程標準化建設和改造，到2025年農村自來水普及率達到85％。開展農村供水動態監測和響應機制。加大問題排查力度，防止出現整村連片停水斷水和嚴重水質超標問題，確保農村供水問題動態清零。鞏固維護好已建農村供水工程成果。加強已建成農村供水工程運行管理，切實做好供水工程和管網正常維修養護。

第五章　健全重點對象監測和幫扶機制

堅持精準化、分類化、常態化導向，統籌政府、市場和社會資源，運用基層走訪排查、防止返貧大數據監測平臺預警、行業部門數據比對等手段，及時發現、快速響應、及時幫扶、動態清零，堅決守住防止規模性返貧底線。

第一節　明確工作原則和目標任務

按照“應納盡納、應扶盡扶、應消盡消”原則，持續壓實責任，持續精準施策，動態監測和幫扶脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、嚴重困難戶，做到早發現、早干預、早幫扶，堅決守住防止規模性返貧的底線，為實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接奠定堅實基礎。

第二節　明確監測對象和范圍

對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶，實施常態化監測、動態化管理，重點監測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況。以脫貧攻堅期國家扶貧標準的1.5倍為底線，合理確定我區監測范圍。同時，以現有社會保障體系為基礎，對農村低保對象、農村特困人員等農村低收入人口開展動態監測。實時監測重大突發公共事件帶來的影響，全力防范失業、社區融入等潛在風險隱患，及時排查預警區域性、規模性返貧風險。

第三節　優化監測方式和程序

建立健全農戶自主申報、基層干部排查、部門篩查預警等易返貧致貧人口快速發現和響應機制，完善監測對象識別程序。實施鞏固拓展脫貧攻堅成果數據信息共享工程，進一步強化區級相關部門等行業數據信息共享共用，共同開展部門篩查預警和監測幫扶，分批分級有序推進相關行業部門信息系統實時聯網，實現信息共享、貫通、融合和區、鄉、村、農戶四級聯動。健全防止返貧大數據監測平臺，完善定期核查和動態調整機制，制定嚴格、規范、透明的進入和退出標準、程序、核查辦法。健全風險消除功能、防貧預警線索分派核驗功能、部門共享風險信息功能、統計分析功能、防貧預警線索發現功能等，對監測戶個人及家庭情況進行跟蹤監測、實時更新、科學分析，動態跟進和核實核準各類易返貧致貧人口，動態調整和更新監測對象實時數據庫。

第四節　強化幫扶政策和措施

堅持預防性措施和事后幫扶相結合，可使用行業政策、各級財政銜接推進鄉村振興補助資金等，對所有監測對象開展精準幫扶。對風險單一的，實施單項措施，對風險復雜多樣的，因戶施策落實綜合性幫扶。對有勞動能力的監測對象，采取開發式幫扶，主要通過發展產業、引導就業等實施幫扶。對因病、因殘、因災等意外變故返貧致貧的監測對象，及時落實臨時救助政策，堅決防止規模性返貧致貧。對內生動力不足的，通過持續扶志扶智激發內生發展動力。

第六章　發展壯大脫貧地區鄉村特色產業

走深走實“兩化路”，堅持脫貧地區“差異化、抱團化、品牌化”特色產業發展導向，將鄉村特色產業發展作為鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動鄉村振興的根本之策，充分挖掘脫貧地區產業基礎優勢資源，推進特色產業做大做強，顯著增強脫貧地區和脫貧農戶內生造血能力。

第一節　做強特色優勢產業體系

健全特色化、差異化產業體系。以區為單位統籌規劃發展鄉村特色產業，指導脫貧村依托基礎條件和資源優勢系統發展差異化、特色化產業，深入實施一批休閑農業、智慧農業、綠色農業、鄉村旅游等精品工程。立足武陵山生態優勢，鞏固煙草產業，提速壯大蠶桑、水果產業，因地制宜適度發展中藥材、生態養殖、茶葉、特色經濟林、調味品等其他產業，構建完善現代農業產業體系。優化產業布局，推動形成區、中心鄉（鎮）、中心村層級分明、功能有效銜接的結構布局，促進產鎮融合、產村一體。推進主要農作物生產全程機械化，提高設施農業、林草業、畜牧業、漁業和農產品初加工的裝備水平，加快推進高標準農田建設。完善倉儲保鮮、冷鏈物流等標準化基礎設施建設，減少季節性變化造成的農產品市場風險，打通農產品物流“最后一公里”。

提升產業鏈條化、品牌化效應。推動一二三產業融合發展示范試點，推動現代山地特色高效農業向加工業、現代服務業拓展，推動由以短平快為主的特色種養業向以二三產業為牽引的長效產業發展，做大做強農產品初加工、精深加工和綜合利用加工，由賣原字號向賣制成品轉變，完善全產業鏈支持措施。積極開展綠色、有機、地理標志農產品認證，積極推行食用農產品達標合格證制度，積極融入全市“1＋1＋50＋N”農產品品牌體系，打造一批在國內乃至國際市場上立得住、叫得響、賣得好的品牌農產品。通過建設糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區，培育一批“大而優”“小而美”、有影響力的區域公用品牌。引導農業產業化龍頭企業等新型經營主體通過建設標準化原料基地、清潔化加工車間，注入企業文化和價值理念，培育一批特色突出、特性鮮明的企業品牌。積極創建特色農產品優勢區、農業綠色發展先行區、農產品質量安全縣，培育一批林下經濟和經濟林示范基地。

促進產業抱團化、規?；l展。編制“十四五”特色產業發展規劃，堅持脫貧村和非貧困村、脫貧戶和非貧困戶一體規劃、協同推進，強化區級統籌，促進鄉鎮間、村村間協同發展，打造集中連片特色產業集群。創建現代農業產業園、農業科技園區、星創天地、產業融合發展示范園等產業發展平臺。聚焦弱項短板，完善各有特色、具備基礎、可持續性的田園綜合體產業體系，著重打造一批田園綜合體示范項目。依托旅游景區、城市郊區、特色小鎮、現代農業園區、田園綜合體等，提升和規劃建設一批農旅融合綜合體。引導家庭農（林）場、農民合作社和農（林）業產業化龍頭企業按標生產，培育農業產業化聯合體，支持培育一批農業龍頭企業，帶動大規模標準化生產。

第二節　完善產業利益聯結機制

以鄉村特色產業為依托，持續強化產業帶貧益貧作用，著力鞏固拓展脫貧攻堅成果、帶動農民增收致富。健全聯農帶農機制，把就業崗位和產業增值收益更多留給農民，對帶動脫貧人口穩定增收的龍頭企業繼續給予認定與扶持和相關傾斜支持。擴面深化農村“三變”改革和“三社”融合發展，深化農村集體產權制度改革，推動村集體經濟做大做強，創建評選一批農村集體經濟示范組織，完善村級集體經濟扶持政策體系、利益分配機制，保障成員從集體經營收入中獲得收益分配的權利，支持村“兩委”干部領辦農民專業合作社，依法在供銷社基層組織任職、入股，并享受股權收益和業務獎勵，到2025年，各村“兩委”領辦創辦農民合作社（聯合社）達50％以上。支持農民專業合作社、家庭農場和涉農企業、電子商務企業、農業專業化社會化服務組織等，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓脫貧群眾進一步合理分享全產業鏈增值收益。將新型經營主體扶持與聯農帶農效果緊密掛鉤，支持脫貧群眾以產權、資金、勞力、技術等為紐帶進一步開展多種形式的合作與聯合。

第三節　深化多元消費幫扶機制

擴大消費幫扶規模。過渡期內繼續將原有消費扶貧政策轉化為消費幫扶政策，完善相應的消費幫扶指揮調度體系、幫扶政策體系、督查考核體系等。積極爭取市級幫扶集團各級下屬企事業單位持續加大農副產品采購力度，形成長期定向直供直銷關系。引導干部職工自發購買扶貧產品。鼓勵民營企業、社會組織、愛心人士采取“以購代捐”“以買代幫”等方式繼續采購扶貧產品。支持行業協會、商會、慈善機構等社會組織策劃開展消費幫扶宣傳推廣活動。進一步加強中央定點幫扶單位采購對接，建立常態化合作機制。積極參加全國性商貿展銷交流合作活動，與全國重點消費城市搭建交流合作、產銷對接平臺。

拓寬消費幫扶流通渠道。加快“三專一平臺”建設、優化“一中心多館”布局，擴大消費幫扶專柜投放、加強消費幫扶專館建設、拓寬消費幫扶專區覆蓋范圍。深入推進農商對接互聯，利用現代信息技術搭建線上線下融合的產銷對接平臺，支持農產品流通企業與新型農業經營主體構建緊密穩定的產銷銜接機制，推動農產品生產、流通、銷售及配套服務高效融合，打造集生態生產基地、冷鏈配送體系、生鮮連鎖超市于一體的“生鮮配送進社區”農產品流通模式。積極打造特色鮮明的農村電商主導產業和電商品牌，創新開展社交電商、直播電商等營銷活動，優化農村電商公共服務體系。加強農產品專業市場建設，優化農產品市場網絡布局，大力發展鄉鎮規范化農貿市場和城市社區標準化菜市場。強化農產品物流網絡體系建設，加快農村物流基礎設施骨干網絡和末端網絡建設，加快農產品冷鏈物流體系建設，培養壯大農村物流經營主體，建設農村物流服務品牌。繼續做好脫貧地區農副產品網絡銷售“832”平臺工作，引導更多市場主體入駐；同時加強預算單位預留份額采購幫扶產品只限于“832平臺”和消費幫扶智能專柜、專館、專區方式采購職工工會福利、慰問品、機關食堂物資等管理。

做響消費幫扶市場品牌。整合原有扶貧產品品牌包裝打造幫扶產品品牌，鼓勵、引導幫扶產品生產經營主體開展農產品品質品牌認定和綠色、有機、地理標志認定。建立完善幫扶產品質量溯源體系，加強幫扶產品監管和帶貧致富成效評估，加大品牌宣傳推介，樹立幫扶產品品牌良好社會形象。

開展消費幫扶宣傳營銷推廣系列活動，促進我區消費幫扶各項工作始終保持“走在全市前列”。創新多渠道幫扶銷售平臺，在景區景點、賓館飯店、游客集散中心、高速公路服務區等開設農產品銷售專區。

第七章　促進脫貧人口穩定就業

以持續做好脫貧人口就業幫扶為導向，多措并舉拓寬就業渠道、優化就業服務，通過實施就業幫扶車間建設工程、公益性崗位建設工程、以工代賑工程等，促進脫貧人口穩定就業、增強脫貧穩定性。

第一節　完善就業監測和服務體系

完善就業動態監測。依托全國防返貧監測系統，對脫貧人口、易地扶貧搬遷群眾等重點人群就業狀態實施分類動態監測。推進“實名制”動態就業信息系統建設，建立已就業脫貧人口跟蹤隨訪機制，加強大數據分析和共享，完善基層主動發現預警機制，對就業轉失業的及時提供職業指導、職業介紹等服務。動態調整就業困難人員認定標準，將符合條件的脫貧人口納入就業援助對象范圍。優化提升就業服務。推進公共就業服務向鄉村延伸，將公共就業服務納入政府購買服務指導性目錄，支持經營性人力資源服務機構、社會組織提供專業化服務，規范化建設一批勞務市場或零工市場，引導形成定期入村宣傳招工政策、送上優質崗位、了解就業意愿的服務機制。擴大失業保險保障范圍，指導企業與脫貧人口依法簽訂并履行勞動合同、參加社會保險、按時足額發放勞動報酬，積極改善勞動條件，在吸納脫貧人口多的企業建立健全常態化駐企聯絡協調機制，按規定落實該類企業社會保險補貼、培訓補貼、創業擔保貸款及貼息等政策。

第二節　提升職業技能水平

加強職業技能培訓。加快構建“政府主導＋專門機構＋多方資源＋市場主體”的脫貧人口培訓體系，針對鄉村工匠、返鄉創業、農村電商、新一代鄉村企業家等重點群體開展系列專項技能培訓，創新訂單式組織、菜單式教學、工單式就業等培訓模式，倡導鄉村流動授課、在線學習、院壩田間教學等創新方式。繼續實施“雨露計劃”“春潮行動”，擴大脫貧家庭“兩后生”技工院校招生和職業培訓規模，提升農村轉移就業勞動者就業創業技能。建設一批培訓基地和技工院校，加快線上線下實訓模式建設，每年培訓脫貧人口、邊緣易致貧人口500人。定期舉辦鄉村振興技能大賽、鞏固拓展脫貧攻堅成果就業技能培訓成果大賽，打造一批靠技能就業、靠就業致富的先進典型，激發勞動致富內生動力。

加強高素質農民培養。深入實施現代農民培育計劃，培育從事適度規模經營農民，分層分類開展全產業鏈培訓，加強訓后技術指導和跟蹤服務，支持高素質農民創辦領辦新型農業經營主體，打造一支創業能力強、經營水平高、帶動作用大的農村致富帶頭人隊伍。深入推進家庭農場經營者、農民合作社帶頭人培育，培育一批具有農副產品流通、農業技術推廣等技能的農村經紀人。

第三節　拓寬內外就業渠道

支持就地就近就業。發展壯大鄉村特色產業，增加家庭農場、農民專業合作社等就業崗位。支持新建、改擴建、優化整改一批就業幫扶車間，延續各類費用減免及優惠政策。鼓勵脫貧人口返鄉入鄉創業，加強返鄉入鄉創業園、創業孵化基地等載體建設。扶持多渠道靈活就業，發展“小店經濟”，支持脫貧人口通過非全日制、新就業形態等多種形式靈活就業。設立一批特色鮮明、帶動就業作用明顯的非遺扶貧就業工坊，引導脫貧人口居家從事傳統手工藝制作、來料加工。加大鄉村公益性崗位統籌使用力度，保持鄉村公益性崗位規模總體穩定，優先安置符合條件的脫貧人口特別是弱勞力、半勞力。落實落好吸納脫貧人口就業企業的穩崗、培訓等補貼政策。穩定外出轉移就業規模。健全有組織勞務輸出工作機制，為有外出務工需求的脫貧人口提供便利出行服務和適當交通補助，對面向脫貧人口開展有組織勞務輸出的人力資源服務機構、勞務經紀人、就業幫扶基地等按規定給予獎補。建立形成本地區就業需求清單，做好精準組織輸出對接，在外出較集中地區設立勞務工作站。將脫貧人口作為重點輸出對象，培育發展特色勞務品牌。

第四節　深入推廣以工代賑方式

圍繞農業農村生產生活、交通、水利、文化旅游和林業草原等基礎設施建設領域，以投資規模小、技術門檻低、前期工作簡單、務工技能要求不高的農業農村基礎設施項目為重點，積極推廣以工代賑方式，優先安排脫貧人口從事相關工作。在項目謀劃、規劃編制、資金安排、工程實施中將以工代賑作為一種重要方式統籌考慮，認真做好務工組織、報酬發放和技能培訓等工作。鼓勵引導項目實施單位按照就地就近的原則，優先吸納脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、其他農村低收入群體參與工程建設，在確保工程質量和項目進度的前提下，盡量動員當地農村勞動力參與，最大可能提供更多就業崗位。按照“整合資源、集中打造、成片推進”原則，選擇開發建設條件較好、整體開發潛力較大、產業發展基礎較強和干部群眾參與積極性高的農村區域，建設一批鄉村振興以工代賑綜合示范工程。

第八章　做好易地扶貧搬遷后續扶持工作

堅持分類分層幫扶導向，做好李家溪集中安置點和分散安置群眾各項后續幫扶工作，實施產業可持續發展、就業幫扶、基礎設施配套以及社區治理等重點項目，持續鞏固拓展易地扶貧搬遷成果，實現搬遷群眾從搬得出向“穩得住、有就業、逐步能致富”轉變。

第一節　推動后續產業可持續發展

加強后續產業發展的規劃引領。加強編制后續產業發展幫扶，將易地扶貧搬遷安置點產業發展納入區級“十四五”特色產業發展相關規劃，對全區10戶規模以上安置點的后續產業發展進行全覆蓋，分區分類實施后續產業精準扶持。對于搬遷人口較多的鄉鎮、村社或安置點，推動在編制鄉鎮或村規劃時，對特色產業發展進行專門謀劃、專章表述。建立健全完善的幫扶產業體系。支持發展特色種養、農畜產品加工等產業，積極引進鄉村旅游、景觀農業、觀光體驗、文化休閑、電子商務等現代新型業態，建立后續扶持產業項目庫，落實具體幫扶措施。支持有條件的安置點提升、新建一批配套產業園區、農產品倉儲保鮮冷鏈基地。支持搬遷任務重、安置點后續產業集中的鎮村創建農村產業融合發展示范園，圍繞種植、養殖和經果林建設特色產業園。依托現行東西部協作和對口支援工作機制，積極合作建設產業園區、創新建設開發模式。確保分散安置搬遷群眾融入后續產業發展。建立健全分散安置后續產業扶持體系，鼓勵和支持產業項目入戶自我發展模式，將遷入群眾納入遷入地的村集體經濟發展項目，實現遷入群眾穩定增收。到2025年，實現有勞動力的搬遷家庭至少有1人就業、有1個產業增收項目。

第二節　做好搬遷群眾后續就業幫扶

完善搬遷群眾專項就業服務網絡和服務體系。在搬遷勞動力人口較多的村社或者安置點，依托現有就業創業服務中心設立服務窗口，為搬遷群眾提供就業創業服務，支持創建創業就業示范街（村）。建立健全分散安置后續就業扶持體系，建立健全分散安置群眾動態跟蹤機制，搭建分散安置企業供需對接平臺。落實降低易地扶貧搬遷群眾過渡期和鞏固期生活成本政策措施，切實提高基本生活保障水平。促進搬遷群眾就地就近就業。圍繞工業園區、產業園區等挖掘就業崗位，優先安置搬遷勞動力就業，推進農民工創業園（點）建設，支持龍頭企業在搬遷安置點附近建廠興業，支持搬遷勞動力入園創業入廠就業。引導當地企業和用人單位吸納搬遷勞動力，對于吸納搬遷勞動力的人口較多的企業在稅收減免、社保補貼、融資貸款等方面給予一定傾斜支持。積極發揮以工代賑帶動就業作用，對于搬遷群眾中確實難以通過市場就業的勞動力，統籌開發保潔保綠、治安協管、護河護路燈等各類公益性崗位并優先為搬遷群眾安排。健全搬遷群眾技能培訓和管理服務。對有勞動能力、有就業意愿的群眾組織開展有針對性、實效性的“菜單式”“訂單式”多樣培訓。

第三節　完善安置點主要設施配套

完善安置點主要基礎設施配套。以安置人口100戶以上的安置點為重點，統籌考慮安置點規模、人口結構和未來發展需要，按照“規模適宜、功能齊全、投資合理”的原則，積極提升安置區水、電、路、氣、網等基礎設施。將安置點已建成的配套基礎設施納入遷入地統一管理，落實維護管理經費，降低運營維護成本，實現持續、安全、有效使用。完善安置點公共服務設施配套。促進安置點基本公共服務設施項目與遷入城鎮一體規劃、一體建設，并按照同一標準同步實施，確保搬遷群眾享有同等水平的公共服務。以公共教育、醫療衛生配套建設為重點，利用易地扶貧搬遷結余資金及其他各類幫扶資金，積極新建、改擴建路燈、蓄水池、健身廣場等配套設施，為安置區周邊配套學校、醫院等公共服務設施。將小微型安置點和分散安置搬遷戶公共服務納入公共服務體系均等化一并推進，支持遷入地根據人口規模變化，推動教育、醫療、社會福利、養老等公共服務設施擴容升級，確保搬遷群眾與遷入地群眾共享公共服務資源，促進分散安置公共服務“一戶一策”。到2025年，安置點配套基礎設施和公共服務能力進一步提升，五通七有覆蓋率達到100％。完善生態友好型設施配套。加強安置點公共衛生環境設施建設和管護，支持安置點因地制宜推進廁所革命、積極開展生活垃圾和污水治理、大力開展愛國衛生運動等。積極推行生態友好型生產生活方式，推進安置點周邊建設的各類產業園區、幫扶車間、旅游設施等配套建設相應的環保設施，更加注重資源的節約集約和循環利用。有序推進拆舊復墾復綠。

第四節　打造開放融合的安置社區

以李家溪集中安置點為重點，強化搬遷群眾戶籍、就業、就學、就醫、養老、社保、法律咨詢等各類協調服務，暢通搬遷群眾利益訴求表達渠道、引導通過協商表達利益訴求，完善突發性事件應急處置機制，依法做好不動產登記等，保障搬遷群眾合法權益，提高搬遷群眾對社區的認同感和歸屬感。構建完善以基層黨組織為核心，居（村）委會和居（村）務監督委員會為基礎，群團組織、社會組織、物業服務企業共同參與的安置點社區組織體系，探索開展“智慧社區”建設，打造一批標桿型、示范型社區。健全安置點社區居民自治機制，啟動安置點社區居民委員會的選舉工作，構建“居委會一網格一樓棟”網格化管理機制。健全安置點居民會議、居民代表會議和居民協商議事會議制度。根據安置點規模、治安狀況等，合理設置警務室，加強安置點治安綜合防控。注重發揮工會、共青團、婦聯等群團組織及其他社會組織合理有序參與安置點社區發展和服務。面向搬遷群眾積極開展各類文化宣傳服務、專業社會工作服務、心理咨詢服務等，提高搬遷群眾適應新環境的能力。

第九章　實施鄉村建設行動

貫徹落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，按照鄉村建設行動統一部署，堅持“因地制宜、統籌推進”原則，繼續加大農村基礎設施建設支持力度，著力提升農村公共服務供給質量，持續改善農村人居環境，打造便捷暢達、美麗宜居新農村。

第一節　持續改善農村基礎設施條件

推進農村交通高質量發展。提高農村地區外通內聯水平，加快實施鄉鎮通三級公路建設、老舊公路改造和窄路基路面加寬改造，強化農村公路與干線公路、城市道路以及其他運輸方式的銜接，探索支持路衍經濟發展路徑。繼續實施農村道路暢通工程，加強農村資源路、產業路、旅游路和村內主干道建設，有序實施較大人口規模自然村（組）通硬化路，推進農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜，著力打通斷頭路、連接道，實現具備條件的村民小組100％通硬化路，解決群眾出行“最后一公里”。全面提升“四好農村路”質量，著重農村公路提質升效，建設一批特色產業路、旅游路。加強農村道路橋梁安全隱患排查，健全農村公路養護長效機制，落實管養主體責任，強化農村道路交通安全監管，推進完善村道安全生命防護工程、實施公路危舊橋梁改造行動，擴大農村公路災害保險覆蓋面。全面加強區、鄉、村三級農村物流節點體系建設，實現具備條件的建制村通物流快遞。

加強能源、水利基礎設施建設。優化農村能源供給結構，因地制宜開發生物質能、水能、太陽能、風能，全面鞏固提升農村電力保障水平，繼續推進燃氣下鄉。支持中型灌區續建配套與節水改造項目，加強農田水利基礎設施建設，完善灌溉、排澇等生產條件，增強農村生產生活用水保障能力。加強中小型水庫建設，實施規模化供水工程建設和小型工程標準化改造，逐步推進城鄉供水一體化，提高農村供水保障質量。加強農村中小河流域治理、水土流失綜合治理，增強農村防洪安全保障能力。

推進鄉村信息化建設。深入實施互聯網“進村入戶”計劃，基本實現行政村互聯網全覆蓋。積極推進光纖寬帶網絡向有條件的自然村延伸，用好網絡提速降費政策，加大信息惠民力度。支持供銷、郵政及各類快遞企業把服務網點進一步延伸到鎮村，鞏固拓展提升電子商務進農村全覆蓋工作成果。推進涉農服務信息共享，整合水利、氣象、農業、林業、畜牧、土地、規劃、商務、民政等諸多部門涉農服務信息，建立政府各職能部門信息資源目錄體系。鼓勵開發適應“三農”特點的信息終端、技術產品、移動互聯網應用軟件。

第二節　著力提升農村公共服務水平

提升教育服務水平。持續改善義務教育辦學條件，加強脫貧地區中小學標準化建設，優化完善鄉村寄宿制學校和鄉村小規模學校建設，增加寄宿學位，逐步縮小城鄉教育資源差距。實施優質學校對口幫扶農村地區中小學校，支持農村教師周轉宿舍建設。全面推行義務教育階段教師“縣管校聘”管理改革，加強鄉村教師隊伍建設，多渠道加強音體美和外語教師配備，強化定向培養和精準培訓，提升鄉村教師整體素質。探索“互聯網＋教育”鞏固拓展脫貧攻堅成果新思路，加快發展面向鄉村的網絡教育，持續改善鄉村學校網絡接入條件。支持組織鄉村學生開展對外游學活動，拓展視野。

提升醫療服務水平。加強醫療衛生機構基礎設施建設和設備配備力度，到2025年，實現至少有1所三級醫院。加強鄉鎮衛生院中醫館和數字化預防接種門診建設，鄉鎮衛生院中醫館和數字化預防接種門診設置實現全覆蓋。推進“醫通、人通、財通”的區域醫共體建設，組織三甲醫院與鄉鎮醫院建立穩定的幫扶關系。加強基層衛生人才能力提升，推進鄉村醫生“鄉聘村用”，實現每個鄉鎮衛生院配備1名全科醫生，每個村衛生室配備1名鄉村醫生，居民健康素養水平“十四五”期間總上升幅度達到5個百分點。

提升住房保障水平。統籌提升農房居住功能和建筑風貌，改善農村住房條件和居住環境，接續推進鄉村全面振興。到2025年，建成1個以上具有地域特點、民族特色和時代特征的傳統村落集中連片保護發展示范片。

提升綜合服務水平。加強村級綜合服務設施建設，90％的行政村每百戶居民擁有綜合服務設施面積不低于30平方米。借助文化中心、青少年活動中心、養老中心等基礎設施，優化公共服務條件。統籌利用空閑地、邊角地等空間資源，以及可復合利用的文化娛樂、養老、教育等其他設施資源，加強農民體育健身場地設施建設。加強鄉鎮政府服務能力建設，加強村委會規范化建設。

第三節　持續改善農村人居環境條件

大力開展農村人居環境整治提升行動，繼續推進“千村宜居”計劃，新建30個美麗宜居鄉村、打造15個巴蜀美麗宜居鄉村示范村，探索“美麗庭院”“美麗場鎮”示范試點建設。深入開展“五清理一活動”專項行動，實現村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔。支持農村廢氣廢水治理和農村人居環境改善等技術研發和成果應用，探索實施一批改善農村人居環境的示范項目。統籌推進農村生活垃圾分類和資源化利用，加快城鎮污水處理設施和服務向近郊的農村延伸，建成　50個生活垃圾分類示范村。全面整改全區推進廁所革命中存在的主要問題，繼續分類、分區域有序推進農村“廁所革命”，完成農村戶廁改造1萬戶，引導農村新建住房配套建設衛生廁所。實施農村黑臭水體治理試點示范。實施農業面源污染監測網絡建設，加強污染監督指導能力和綜合防治能力建設。因地制宜開展生態清潔小流域建設、農村水系連通及水美鄉村建設。因地制宜實施農村公路路域環境潔化、綠化、美化。建立健全農村人居環境建設和管護長效機制。加強廢棄農膜回收工作，完善廢棄農膜回收體系，逐年提高廢棄農膜回收比例，到2025年，實現涉農村（居）廢棄農膜回收點全覆蓋，廢棄農膜回收比例達到90％以上。

第十章　健全鄉村治理體系

在實施鄉村振興戰略背景下，從鄉村社會發展實際出發，遵循鄉村社會發展規律，健全完善以黨的基層組織為核心，以村民自治組織為主體，以法治為準繩，以德治為基礎的鄉村治理體系。

第一節　健全鄉村基層組織建設體系

加強農村基層黨組織建設。充分發揮黨組織總攬全局、協調各方的作用，充實鄉鎮黨務工作力量，選好配強黨支部書記。全面推行村黨組織書記擔任村委會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人。強化村級后備干部培養，解決部分基層黨組織“軟、弱、渙、散”等問題，增強農村基層黨組織在鄉村治理中的戰斗堡壘作用和農村黨員的先鋒模范作用。加強農村黨員干部教育管理。利用大數據、互聯網等技術健全農村黨員遠程教育網絡終端，開展常態化教育培訓，持續提高農村黨員干部的治理能力和水平。推進鄉村基層組織治理方式創新。把鄉村治理和服務群眾有機結合起來，深化“村企聯建”“合村共建”“支部＋協會”“產業黨支部”等黨建模式，探索聯系服務農民新方式，努力實現鄉村善治目標。

第二節　健全村民自治管理體系

完善村民自治組織體系。健全完善村級議事會、村民理事會、道德評議會、紅白理事會等村民自治組織體系，健全村級議事協商制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。加強村務監督委員會建設，加大村務公開工作力度。規范出臺村規民約，持續提高村民自我管理、自我服務意識和水平。創新村民自治服務體系。不斷拓展村級陣地服務功能，不斷發揮政策宣傳、村務咨詢、社會保障、糾紛調解等作用，探索并不斷完善在便民服務中心開展代辦式、上門式、訂單式等服務，延伸為民服務觸角。強化社會組織作用發揮。加大社會組織培育和管理體制改革力度，激活社會組織活力，發揮社會組織的群眾動員優勢和在鄉村基礎設施建設、矛盾糾紛化解、公共服務等方面的獨特作用。

第三節　健全信法守法行為體系

加大普法宣傳力度。創新鄉村法治宣傳教育，開展專題法治教育培訓，鼓勵村民積極參與基層司法、法律監督等法治實踐活動，提高鄉村基層干部群眾的法治意識，形成信法守法行為習慣。促進基層干部依法行政。強化對鄉村基層干部法律約束，形成對依法行使職權、依法依規處理事務、依法加強對村務治理的指導和對農村各類問題處理的監督約束制度體系。推進平安鄉鎮、平安村莊建設，開展突出治安問題專項整治，廣大干部群眾普遍感受到法律力量、認知法律尊嚴、增強法律信仰。加快完善鄉村法律服務體系。加強農村司法所、法律服務所、人民調解組織建設，推進法律援助進村、法律顧問進村，大幅度降低干部群眾用法成本，引導群眾以正當的途徑、以法律的手段、以理性的態度，合理合法解決矛盾糾紛。

第四節　健全崇德向善民風體系

積極培育和踐行社會主義核心價值觀。堅持教育引導、文化熏陶、輿論宣傳相結合，培育弘揚社會主義核心價值觀，把核心價值觀寫入村規民約，有效整合社會價值，努力形成新的社會道德標準，塑造鄉村德治秩序。加強農村思想道德建設。堅持扶志扶智相結合，大力弘揚脫貧攻堅偉大精神，大力宣傳脫貧攻堅偉大成就，持續提升脫貧地區、脫貧群眾內生發展動能；實施文化惠民工程，增加優秀鄉村文化產品和服務供給；深入挖掘優秀傳統農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，弘揚優秀傳統美德，深化以“十抵制十提倡”為主要內容的移風易俗重點治理工作，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。注重樹立宣傳先進典型。扎實開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”等系列宣講活動，充分發揮脫貧攻堅楷模毛相林等先進事跡的典型示范引領作用；重點推介推廣重點幫扶鄉鎮以及試點示范地區的經驗做法；持續開展和創新各類先進典型積分制評選、鞏固脫貧達人評選、各類積分制兌換等活動，推進設立村社“失德曝光臺”、組建“美德勸導隊”，深入開展“十愛進萬家”“農村家庭能人”培養、“曬曬我的好家風”“孝善巴渝”等行動。

第十一章　加強扶貧項目資產管理和監督

按照“管得住、用得好、起作用”的要求，通過探索扶貧項目資產市場化運營模式、規范扶貧項目資產收益分配、強化扶貧項目資產監督管理等方式，優化完善扶貧項目資產管理體制機制，推動扶貧項目資產保值增值，提高扶貧項目資產運營效益，確保扶貧項目資產持續發揮經濟社會效益。

第一節　探索扶貧項目資產市場化運營

按照“受益權與管護權相結合”的原則確定扶貧項目資產所有權人和管理主體，對到戶類扶貧資產，貧困戶自行確定自主經營或委托經營，鄉鎮（街道）、村（社區）加強教育引導和技術指導，對已有明確權屬單位的非到戶扶貧資產，由權屬單位履行管理職責，對已經形成資產但尚未明確權屬單位的非到戶扶貧資產，盡快依法依規確權登記，及時辦理移交。探索以企業化、市場化模式統籌規劃、管理和發展優勢特色扶貧資產產業項目，支持扶貧產業項目實施、經營運作交由專業主體管理，經營性資產可采取委托、發包、出租、聯營、股份制、合作社等方式經營，提高扶貧資產運營管理效率。積極對接相關經營主體，通過股份合作、業務托管、合作經營以及改制重組等方式，提升扶貧項目資產運營管理水平和盈利能力，確保扶貧項目資產安全運行、保值增值。鼓勵基層結合實際創新扶貧資產運營方式，支持通過抵押、質押等方式融資用于擴大再生產。針對公益性扶貧項目資產，設立扶貧項目資產運維基金，對扶貧項目資產運行中出現較為嚴重損毀情況，逐級申報專項基金予以解決。

第二節　規范扶貧項目資產收益分配

扶貧項目資產收益優先用于扶持脫貧村和脫貧戶，并結合實際適當用于農村基層組織建設和鄉村振興公益性項目。產權歸屬村集體的扶貧項目資產收益分配，通過民主決策程序提出具體收益分配方案，由村集體經濟組織和全體成員共同享有收益權。確權到農戶或其他經營主體的扶貧項目資產，依法維護其財產權利由其自主管理。建立健全受益對象動態調整制度，根據脫貧人口增減變動情況，及時開展受益對象動態調整。

第三節　強化扶貧項目資產監督管理

全面掌握扶貧項目形成的資產底數，按照資金屬性，逐步建立完善區、鄉、村三級扶貧項目資產臺賬，做到存量資產登記不重不漏、新增資產及時準確登記。村集體扶貧資產每年末開展一次資產清查，國有扶貧資產每三年開展一次清查，區級定期核查。建立健全扶貧項目資產長效管理機制，加強扶貧、財政、審計和行業相關部門以及公眾對扶貧項目資產的全方位、動態化監管，探索成立扶貧項目資產管理事業單位或實體進行專門管理。引入市場化管理機制，對于專業性較強的扶貧項目資產聘請相關專家或第三方審計機構進行監督檢查，確保扶貧項目資產風險可控、有效管理。對入股到企業實行資產受益的扶貧資金進行有效監管，建立風險隱患防控機制，嚴格落實扶貧資金確權、營運、后續管理及收益分配等公告公示制度。加強對扶貧項目資產的運行監控和績效評估，對績效制定好、運行好、評估好的資產加大補貼支持力度。

第十二章　建立健全鄉村振興重點幫扶機制

圍繞市、區鄉村振興重點幫扶鄉鎮、村，建立健全多層次多樣化重點幫扶長效機制，鼓勵和引導各鄉鎮有方向、有目標、有重點地開展重點幫扶和典型培育工作，充分調動地方積極性、發揚群眾首創精神，面向全市、全國形成和推廣一批可借鑒、可復制的典型經驗，筑牢鞏固拓展脫貧攻堅成果、加快推進鄉村振興建設重要基底。

　建立健全區級鄉村振興重點幫扶機制

根據自身實際，確定3－5個區級鄉村振興重點幫扶鄉鎮、5－10個鄉村振興重點幫扶村開展重點幫扶，確保持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，在全市及區內形成鄉村振興典型示范。原則上應選擇鞏固拓展脫貧攻堅成果任務相對較重、經濟社會發展綜合指標排名靠后、自然環境相對較差、基礎設施條件相對滯后、經濟發展基礎較為薄弱、社會事業發展相對滯后以及脫貧監測戶、邊緣易致貧戶規模大、比例高等特征的鄉鎮村作為重點幫扶目標。建立健全重點幫扶機制，形成區級鄉村振興重點幫扶工作方案、指導重點幫扶鄉鎮村明確發展思路和重點。加大區財政資金對重點幫扶鄉鎮村基礎設施建設、產業發展、公共服務保障等方面的傾斜性支持，動員和引導社會資本參與重點幫扶。推動市級鄉村振興幫扶集團加大對重點幫扶鄉鎮村的傾斜性幫扶力度，深化消費幫扶、就業創業、產業技術指導、重點項目建設支持等方面的對口幫扶。支持區級鄉村振興幫扶集團統籌抽調優秀專業技術人才組建多個產業指導組，“一對一”定向支持重點幫扶鄉鎮村發展鄉村特色產業，制定產業提升規劃、指導產業發展、開展科技幫扶、搞好產品銷售、完善利益聯結機制。支持設立鄉村振興發展基金，重點向區鄉村振興重點幫扶鄉鎮村傾斜。在確定的區級鄉村振興重點幫扶村，擇優選派第一書記，任務重的根據需要同時選派一定數量駐村工作隊員。

第十三章　完善多層次幫扶合作機制

以深化優化東西部和中央定點幫扶、區縣結對幫扶和集團幫扶、社會協同幫扶機制為重點，實施“一區兩群”結對幫扶強化工程、鄉村振興集團幫扶工程、重慶市脫貧攻堅交流基地建設工程等，形成內外結合的多層次幫扶合作機制。

第一節　完善東西部和中央定點幫扶機制

完善東西部協作機制。積極推進山東重慶在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接領域的協作，保持資金投入力度，保持干部人才選派力度，著力打造產業協作、勞務協作、消費協作、人才交流協作“升級版”，探索建立教育、文化、醫療衛生、科技等行業結對協作新模式；搭建魯渝勞務合作信息化平臺，建立常態化的魯渝人才、崗位、產品等信息共享和發布機制，加強脫貧地區和脫貧地區產品在山東省的推介力度，吸引山東省產業、企業向脫貧地區梯度轉移，推動共建一批特色產業基地和示范園區；創新協作方式，探索設立鄉村振興產業發展基金、人才振興基金，定期對魯渝協作進行考核評價。堅持做好中央單位定點幫扶工作。建立完善常態化對接匯報機制，切實用好中央幫扶資源。主動爭取中央單位把優勢產業、重大項目布局放在黔江。繼續加強對中央單位選派掛職干部的服務和管理工作。持續管好用好幫扶資金，精準實施幫扶項目，發揮最大幫扶效益。

第二節　完善區縣結對幫扶和集團幫扶機制

做好“一區兩群”結對幫扶工作。落實“一區”和“兩群”區縣對口協作發展機制，堅持優勢互補、資源共享，分年度明確對口協同發展任務、助推鍛造特色產業長板、補齊基礎設施短板、筑牢社會民生底板。做好集團幫扶工作。積極主動對接鄉村振興市級幫扶集團，以資源協調、消費幫扶、智力支援、產業幫扶等為重點，強化對口指導幫扶。

第三節　完善川渝和社會協同幫扶機制

立足成渝地區雙城經濟圈建設，積極尋求川渝兩地在脫貧人口就業服務、社會保障服務、醫療教育服務、特色農業培育、農產品消費市場建設等重點領域的工作交流、信息互聯和幫扶合作。引導民營企業和各類社會組織參與幫扶，實施“萬企興萬村”行動，鼓勵民營企業通過發展產業、吸納就業、消費幫扶、智力幫扶、愛心捐贈等方式開展結對幫扶，制定支持企業、社會組織參與幫扶的激勵政策，加強幫扶公益宣傳，動員組織各類志愿服務團隊、社會各界愛心人士開展幫扶志愿服務。

第四節　構建多樣化多類型國際合作機制

加大習近平總書記扶貧開發重要戰略思想和重慶實際經驗的宣傳力度，積極推進全國脫貧攻堅交流基地建設，打造幫扶項目及產品對外宣傳窗口，從實踐層面向外展示黔江脫貧攻堅事業取得的歷史性成就。積極主動對接“一帶一路”沿線國家和地區，在農業技術、農產品貿易、農業投資等方面加強合作，積極開展境外農業合作示范區和農業對外開放合作試驗區建設，積極打造中國山地特色農產品重要出口基地。積極組織參與中國西部農交會、中國西部畜博會等國際化展會，加強與周邊和發達地區合作。

第十四章　保障措施

第一節　加強組織領導

在各級黨組織集中統一領導下，構建責任清晰、執行有力的組織領導體系，有力有序推進該專項規劃的實施落地。按照市負總責、區縣和鄉鎮抓落實、行業部門主管的工作機制，充分發揮區委農村工作暨實施鄉村振興戰略領導小組作用，加強工作統籌協調。堅持“五級書記”一起抓，確保中央決策、市委部署具體工作落地見效。鄉（鎮）、街道黨委書記、村（社區）黨支部書記履行第一責任。堅持黨政一把手同責，各級黨委政定期研究鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作形勢。各級黨委政府職能部門結合行業發展任務，負責分管領域推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接重點工作，牽頭制定年度工作計劃，研究解決本行業本領域重大問題，　清單化、項目化推進重點工作落實。

第二節　做好資金保障

加強財政投入。過渡期內原財政專項扶貧資金調整為財政銜接推進鄉村振興補助資金。區財政根據鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的任務需要及財力情況，年度預算中安排一定規模的本級銜接資金，保持投入力度總體穩定。過渡期前3年繼續實行涉農資金統籌整合試點政策。完善金融服務，用好政策性金融資源，繼續落實再貸款政策，支持金融機構擴大涉農貸款投放，過渡期內繼續堅持并進一步優化完善扶貧小額信貸政策，切實滿足脫貧人口小額信貸需求。對銀行業金融機構服務鄉村振興工作成效進行綜合評估。鼓勵和支持保險機構因地制宜開發防返貧致貧和優勢特色產業保險，為脫貧地區做好保險服務，總結深化脫貧攻堅期間“三保聯動”保險扶貧有益探索，穩步推進“綜合防貧?！痹圏c工作。優化引資服務，建立鞏固拓展脫貧攻堅成果投資促進機制，創新社會資本投資模式、集體經濟融資和擔保模式、鼓勵鄉賢籌資等多種投融資渠道，拓寬脫貧地區資金來源。

第三節　強化人才供給

延續脫貧攻堅期各項人才智力支持政策，健全引導人才向鄉村基層流動激勵機制。深入實施和落實高校畢業生“三支一扶”、高校畢業生基層成長等計劃，鼓勵和引導高校優秀畢業生到基層發展。加強鄉村骨干教師、衛生健康人才等人才引進和培育，引導組織“三師一家”下鄉助力鄉村振興。深入實施科技特派員制度，加大科技特派員培訓和選派力度，推進農業科技推廣人員“區管鄉用、下沉到村”機制建設。建立健全城鄉人才合作交流機制，推進城市教科文衛體等工作人員定期服務脫貧村。建立科研人員入鄉兼職兼薪和離崗創業制度，探索退休人才、專家學者等入鄉返聘支持鄉村建設。探索建立農業大數據人才專家庫，掌握本土人才與外部人才回流、培養、深造和發展情況。

第四節　做好監測評估

加強對本專項規劃明確的重大政策、重點改革舉措、重大工程項目等的跟蹤監督，及時開展監測評估。強化規劃專項實施情況動態跟蹤、監測分析，建立完善專項督查、評估等機制。開展規劃實施情況年度監測評估、中期評估和總結評估，建立健全定量評估與定性評估、自我評估與第三方評估相結合的監測評估體系，強化監測評估結果應用。進一步完善規劃實施的公眾參與和民主監督機制，及時公開規劃實施相關信息，接受全社會監督。開展鞏固脫貧攻堅成果后評估，持續壓緊壓實各級黨委和政府鞏固拓展脫貧攻堅成果責任，并將后評估結果作為鄉鎮黨委、政府主要負責同志和領導班子實績評價的重要參考。