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黔江府發〔2021〕62號

重慶市黔江區人民政府

關于印發黔江區農業農村現代化“十四五”規劃的通知

各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各部門，有關單位

現將《黔江區農業農村現代化“十四五”規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

重慶市黔江區人民政府

2021年10月22日??

（此件公開發布）

黔江區農業農村現代化“十四五”規劃

前言

“十三五”以來，黔江區委、區政府團結帶領全區上下深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和視察重慶重要講話精神，把鄉村振興作為黔江發展的最大潛力、把城鄉融合作為黔江發展的最高境界，抓重點、補短板、強弱項，推動農業農村發展取得明顯進步。

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，開好局、起好步至關重要。為科學謀劃黔江區“十四五”時期農業農村發展，加快推進農業農村現代化，全面融入成渝地區雙城經濟圈建設和全市“一區兩群”協調發展，根據《中共重慶市黔江區委關于制定黔江區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《重慶市黔江區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《重慶市農業農村現代化“十四五”規劃》，編制《黔江區農業農村現代化“十四五”規劃》。主要闡明黔江區“十四五”期間農業農村發展的總體思路、發展目標、重點任務、保障措施，并謀劃一批重大工程項目，著力推動“基礎設施補短板、特色產業鍛長板、基本民生筑底板”，促進全區農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

第一章??把握新發展階段歷史方位，科學確定發展新思路

深入分析全區農業農村發展現實基礎和潛力，準確把握國際國內發展形勢和重大機遇，推進實施鄉村振興戰略，加快實現全區農業高質高效、農村宜居宜業、農民富裕富足。

第一節 “十三五”發展成效與經驗

一、“七大工作”成效突出

精準施策，高質量打贏脫貧攻堅戰。深化工作模式，扎實推行幫扶機制，累計整合財政涉農資金29.87億元，實施扶貧項目1532個。引導6830戶建卡貧困人口發展農業產業，實現在家建卡貧困人口全覆蓋。通過多種方式與1230戶建卡貧困人口實現利益聯結。2017年歷史性摘掉國家貧困區縣帽子，為重慶市及武陵山集中連片特困地區首批通過國家評估驗收的摘帽區縣之一。截至2020年末，按現行國家農村貧困標準測算，全區已實現脫貧攻堅目標。65個貧困村全部脫貧出列，累計脫貧11611戶、44831人，全面消除貧困人口。全市最大的李家溪易地扶貧搬遷集中安置點獲評全國“十三五”美麗搬遷安置區。

轉變方式，農業現代化取得新成效。2020年，全區農林牧漁總產值53.76億元，第一產業增加值32.20億元，全區三次產業結構比重調整到13.1：35.2：51.7。連續13年獲“全國生豬調出大縣”獎勵，蠶繭產量連續10年居全市第一，蠶桑生物產業基地獲得國家林草局認定，先后獲評全國整區推進現代煙草農業示范區、國家畜牧業綠色發展示范區、重慶黔江國家蠶桑生物產業基地、全國獼猴桃標準化示范區等稱號，成功創建以“獼猴桃、脆紅李”為主導產業的仰頭山市級現代農業產業園。建成全國五星級鄉鎮農技推廣機構1家，農業科技進步貢獻率達57%，農村土地流轉率達48.2%。累計培育農業產業化龍頭企業53家、農民專業合作社1396個、家庭農場763個。

融合發展，新業態新動能快速成長。全區大力發展桑蠶絲、肉類、果蔬、糧食、茶葉等特色農產品加工，建成農產品精深加工園區1個（正陽農產品（食品）加工產業園），全區農產品加工企業達到37家，2020年全區農產品加工業實現工業總產值達68.07億元。深化全國休閑農業和鄉村旅游示范區建設，阿蓬江休閑農業與鄉村旅游示范帶獲評“重慶市醉美鄉村好去處”，濯水景區獲評“中國韻文化景區”和“重慶文化旅游新地標”，建成白土三塘蓋、小南海十三寨、石會中元村等一批市級鄉村旅游示范點，打造鄉村旅游精品路線25條，休閑農業與鄉村旅游收入達1.2億元。2016年以來，全區以創建全國電子商務進農村綜合示范區為契機，建成電商產業園、區域服務中心和195個服務點為主體的三級服務體系，電商網絡交易額突破51億元，網絡零售額超26億元，增長速度保持在15%以上。

綠色發展，鄉村生態本底不斷夯實。大力推行農業綠色生產，開展測土配方施肥128萬畝、技術推廣率達91%；實施油菜、水稻等主要農作物秸稈粉碎還田和覆蓋還田13.53萬畝，農作物秸稈綜合利用率達92%；治理土壤酸化1萬畝，水肥一體化技術應用面積2.5萬畝，實施綠色防治面積59.12萬畝。全面踐行“兩山論”，走深走實“兩化路”，建成特色生態農業80余萬畝，實施天然林資源保護224萬畝，完成新一輪退耕還林工程18.1萬畝，國土造林綠化率達62.5%。按照“六沿整治、一村啟動、全域推進”工作思路，深入實施農村人居環境整治三年行動。截至2020年底，全區138個行政村規劃編制全部完成；農村衛生廁所普及率、行政村垃圾治理有效率分別達到86%、100%。

多措并舉，城鄉融合發展不斷提速?！笆濉币詠?，黔江區牢牢把握城鄉融合發展正確方向，持續推進城鄉一體化建設，城鄉融合體制機制不斷健全。2020年，全區農村常住居民人均可支配收入達14104元，城鄉收入差距降到2.65：1。累計實施高標準農田建設23.89萬畝，全區蓄引提水能力達到1.49億立方米，有效灌溉面積19.5萬畝，水利化程度達47.5%。硬化、新建村社便道1056公里、產業路36公里，農村公路總里程達5238.87公里，農村公路（具備條件的）村民小組通暢率達96.5%。天然氣實現“鄉鄉通”，水、電、氣接通率均達100%，60%以上農村區域開通4G和光纖網絡。農村基本養老保險、基本醫療保險和最低生活保障實現全覆蓋，農村學前教育普惠率和義務教育鞏固率分別達95.6%、100%。建成村（社區）養老服務場所160個，社區衛生服務中心6個，鄉鎮衛生院24個，村衛生室178個，農村養老醫療設施不斷完善。完成84個村（社區）文化活動室設施設備配套，開展流動文化進村（社區）活動550場，農村社會煥發新氣象。

試點探路，農村綜合改革縱深推進。扎實推進農村“三變”改革試點工作，統籌開展“七權同確”工作，深化農村股權化改革。自2016年以來，累計建立村級資金互助社72個，發放“三權”抵押貸款19.7億元，交易“地票”3829畝，實現農村“三權”交易資金3.3億元，建立并推廣農業種養殖險種達到8個，推廣面積17.5萬畝。自2017年啟動集體經濟發展試點以來，累計整合財政資金5690萬元扶持219個村集體經濟發展，整合涉農資金1.05億元用于股權化改革，研究出臺《關于發展壯大村級集體經濟的指導意見》，推動219個村實現經營性收入合計1880萬元。清理村組集體經濟組織216個、清理集體資產22.79億元，農村集體資產清產核資、農村產權制度改革試點全面完成。在金溪鎮長春村，試點探索“黨支部＋龍頭企業＋專業合作社＋農戶”的村社聯營模式，推廣聯戶經營、代養代管、定價生產等產業帶動模式，為全區農村“三變”改革工作提供了“金溪范本”。

擔當使命，機構改革彰顯工作活力。2019年，經重慶市委、市政府批準，黔江區委、區政府印發了《重慶市黔江區機構改革方案》，明確了全區共設置黨政機構45個，黨委機構12個（其中，紀檢監察機關1個，工作機關11個），政府辦公室和工作部門33個。全區所有涉改部門于2019年全部掛牌運行，班子配備和機構人員轉隸到位，并完成了新制定或調整修改“三定”規定，政府職能進一步優化，行政效率大大提升。

以上成就，既為全區改革、發展、穩定做出了顯著貢獻，也為“十四五”期間農業農村發展奠定了堅實基礎。然而，農業農村現代化發展短板依然存在。一是特色產業增收乏力，畜牧產業受用地審批難、養殖融資難、污染治理難等影響，散養戶加劇退出，造成生豬產量下滑；煙草產業增收空間所剩無幾，平均僅達煙葉收購計劃的81%；受勞力緊缺、物質裝備滯后的影響，畝桑效益低，加之絲綢行情不穩定，蠶桑效益提升難度大。二是規模效益難以提升，截至2020年，全區農作物耕種收綜合機械化率45%，土地綜合生產能力3369元／畝，人均勞動生產率為2.7萬元／年，遠低于全市水平，農業現代化程度較低。三是農村一二三產業融合深度不夠，黔江區農業產業鏈以“生產＋加工”“生產＋銷售”等模式為主，精深加工少，且經營主體大多處于產業價值鏈中低端，加之休閑農業與鄉村旅游缺少響亮品牌，景點對游客的粘合性不強。四是農村改革推進受阻，農村集體資產、財政專項資金使用難，多數村（居）存在集體固定資產少，可支配資源少、可經營性資產少問題，激勵機制與利益分配機制尚不完善。五是利益聯結機制不健全，小而散、小而低、小而弱問題突出，鄉村產業轉型升級任務艱巨。

表1－1??“十三五”農業農村發展主要預期目標完成情況表

二、“五個經驗”值得推廣

“三聯三促”助力脫貧攻堅，打造全國脫貧樣板。創新實踐了“標準＋精準”聯動、高進優選促“盡銳出戰”，“導向＋取向”聯管、嚴管厚愛促“愈戰愈勇”，“內力＋外力”聯合、延伸擴面促“戰績提升”的駐村工作“三聯三促”機制，成功打造了“三金”扶貧品牌，創新制定了“收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體”防貧政策。被國務院扶貧辦列為全國首批“貧困縣摘帽案例研究”樣本區縣、推薦為全國扶貧經驗交流示范基地。

實施立體行動，實現山地農業增效。立足蠶桑、獼猴桃、脆紅李、食用菌等優勢特色產業，創新實施“立體農業行動”，大力發展“桑＋菜”“果＋菌”“桑＋禽”“稻＋漁”“林下雞”等立體循環農業，建成立體農業示范基地15萬畝，實現一地多種、一季多收、種養結合。持續鞏固煙草產業、提質生豬產業、做大蠶桑產業，集中力量抓好脆紅李、獼猴桃、食用菌等特色產業提質擴面。

堅持走深走實“兩化路”，發展綠色生態產業。全區以創建國家生態文明建設示范區為抓手，以“產業生態化、生態產業化”為綠色產業發展方向和路徑，立足于生態資源優勢，念好“山字經”，種好“搖錢樹”，打好“特色牌”，深入推進“山地特色立體農業行動”，推動生豬、蠶桑、食用菌、水果等多產業間循環，進一步延伸農產品精深加工產業鏈，推動生態農業“接二連三”。

探索“十個一”工作模式，護航特色產業發展。按照每個特色效益農業產業明確一個目標、組建一個班子、制定一個規劃、下發一個文件、成立一個協會、創建一個商標、建好一個機構、打造一個基地、研究一套標準、落實一個保險的“十個一”工作思路，在羊肚菌、中藥材、茶葉等產業上率先探索，成立骨干產業發展指揮部，組建11個產業協會，努力為產業發展保駕護航，統籌推進產業結構調整。

創新“五個五”推進機制，描繪美麗鄉村畫卷。創新“五個五”機制統籌推進全區人居環境整治“六大任務”，抓重點、補短板、強弱項，“五個五”農村人居環境工作推進機制榮獲全市鄉村振興創新成果，“6個3”村莊清潔行動獲市人居辦充分肯定。

第二節 “十四五”發展機遇與挑戰

一、“四大機遇”未來可期

全面建設社會主義現代化國家新征程帶來重大歷史機遇。從國家政策導向看，以習近平同志為核心的黨中央高度重視“三農”工作，提出“民族要復興，鄉村必振興”，把穩定農業基本盤、守好“三農”基礎作為應變局、開新局的“壓艙石”，把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，必將為全區農業農村補短板、鍛長板、筑底板提供有力支撐。

新發展格局開辟巨大發展空間。黨中央作出“構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”重大決策，把戰略基點放在擴大內需上，將不斷釋放農村巨大需求潛力，為農業農村發展提供新的和持久的動力。

區域發展戰略提供新契機。建設成渝地區雙城經濟圈，構建成渝現代高效特色農業帶，使重慶戰略地位凸顯、戰略空間拓展、戰略潛能釋放，必將為我區帶來諸多政策利好、投資利好、項目利好，極大提振市場預期、社會預期；推動全市“一區兩群”協調發展，強化我區與渝東南武陵山區城鎮群發展協作聯動，將充分釋放我區農業農村高質量發展的巨大潛能。

農業科技革命激發新動能。世界新科技革命浪潮風起云涌，新一輪產業革命和技術革命方興未艾，農業科技革命正在孕育大的突破，攻克“卡脖子”技術、打好種業翻身仗和現代信息技術廣泛應用，必將為農業農村轉型發展深度賦能，提供現代生產要素、物質裝備、管理手段和銷售渠道。

二、“四大挑戰”亟待破解

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的“雙重壓力”。脫貧攻堅與鄉村振興在當前這個特殊歷史時期的交匯，必然會帶來治理體系、經濟政策、社會政策等方面的銜接轉化問題。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的政策措施亟待完善。如何將成熟的脫貧攻堅治理體系轉換或者經過一定的再創新服務于鄉村振興至關重要。

高質量發展與農業農村基礎薄弱的“雙重考驗”。黔江地處武陵山區，農村基礎設施和公共服務等歷史欠賬多，農業仍然是“四化同步”的“短板”，農產品加工轉化率、農業機械化水平、鄉村數字化水平、農業科技進步貢獻率亟需提升，產業鏈條不完整，城鄉融合發展的體制機制和政策體系不完善，人、地、錢等要素約束偏緊，農村改革進入深水區，農民增收難度加大，農業農村現代化面臨新的難題。

生產成本攀升與產品利潤有限的“雙重擠壓”。黔江區適宜發展現代農業的土地有限，土地流轉費用、勞動力費用不斷上漲，農業生產成本攀升。同時，農產品加工增值不夠，品牌溢價不足，增長空間有限?！暗匕濉迸噬c“天花板”下壓，不斷擠壓農產品利潤空間。

生態環境保護與資源永續利用的“雙重約束”。黔江區擁有豐富的生態資源，同時也是生態較為敏感和脆弱、自然災害頻發的區域。根據國家和市級主體功能區規劃，黔江區大多數區域屬于限制開發區，客觀上決定了黔江區只能因地制宜發展資源環境可承載的特色農業產業，不適合大規模的農業開發。因此，如何協調資源永續利用以實現經濟增長和保護生態環境之間的關系，并將二者有機融合于經濟社會發展過程之中，是黔江區現代農業發展面臨的重要挑戰。

謀劃推動我區“十四五”農業農村現代化，要深刻把握中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻把握市情區情農情，主動融入國家戰略，抓住戰略機遇，積極應對風險挑戰。在應變局開新局中，更加凸顯農業農村“壓艙石”和“戰略后院”地位，穩住農業基本盤，切實保障糧食等重要農產品供給。在加快融入新發展格局中，牢牢把握結構性調整這個戰略方向、擴大內需這個戰略基點，擴大農業農村有效投資，把鄉村作為擴大提升消費的重點，使廣大農村“循環”起來。在構建新型工農城鄉關系中，把握城鄉融合發展的大勢，建立健全城鄉融合發展新機制，統籌推進鄉村振興戰略和新型城鎮化。在推動高質量發展中，全面融入成渝現代高效特色農業帶建設，全面融入“一區兩群”發揮區域輻射帶動作用，提升農業質量效益和競爭力。在現代化建設中，堅持新型工業化、新型城鎮化、信息化和農業農村現代化同步發展，著力補短板鍛長板筑底板，加快農業農村現代化，逐步縮小工農和城鄉差距。

第三節??指導思想和基本原則

深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推進成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，全面實施鄉村振興戰略，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，按照“保供固安全、振興暢循環”的總要求，著力“基礎設施補短板、特色產業鍛長板、基本民生筑底板”，加快構建現代山地特色高效農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業質量效益和競爭力，大力實施鄉村建設行動，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

“十四五”時期我區推進農業農村現代化應遵循的原則：

——以農為本，共享發展。以農業農村資源為依托，注重聯農帶農，發展優勢明顯、特色鮮明的鄉村產業，建立多種形式的利益聯結機制，把二三產業留在鄉村，把就業創業機會和產業鏈增值收益留給農民。

——質量優先，綠色發展。堅持農業產業由數量發展向質量發展轉型，著眼于農業長遠發展，踐行綠水青山就是金山銀山理念，促進生產生活生態協調發展，推動農業經濟效益、社會效益和生態效益相統一。健全質量標準體系，培育綠色優質品牌。

——拓展鏈條，融合發展。深入挖掘農業的多種功能，發展全產業鏈模式，推進一產往后延、二產兩頭連、三產走高端，培植產業業態，豐富產業內涵，提高產業效益，培育產業集群，加快農業與現代產業要素跨界配置。

——科技引領，創新發展。加大農業產業科技創新力度，推動技術轉移和成果轉化，加速高新技術推廣應用，提高農業技術裝備水平和農業科技進步貢獻率，突出科技的先導和引領作用，增強現代農業可持續發展能力。

——市場導向，健康發展。堅持需求導向，強化市場驅動，增強財政資金的引導作用，更加突出基礎性、公益性補助投資，市場化經營，主體化運作，數量質量效益并重，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。

——城鄉融合，協調發展。堅決破除體制機制弊端，推動城鄉要素自由流動、平等交換，加速鄉村人才回流，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，縮小城鄉差距，實現鄉村經濟持續健康發展。

——區域聯動，協同發展。緊扣成渝地區雙城經濟圈建設和全市“一區兩群”協調發展戰略，主動融入抓好對接，充分發揮武陵山區重要集散中心作用，推動建立成渝兩地、渝東南地區、武陵山區協同發展機制，優化資源配置。

——循序漸進，穩步發展。立足全區農業農村發展實際，科學確立發展目標，正確處理好當前和長遠的關系，明確發展優先次序，合理規劃發展路徑，集中優勢資源，循序梯次推進，持續穩步發展。

第四節 “十四五”及遠景目標

“十四五”期間，全區將按照鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！蔽逦灰惑w發展要求，將黔江打造成為“現代山地特色高效農業示范區、武陵山區農文旅融合發展先行區”。到2025年，全區農業農村高質量發展、農業科技創新、城鄉融合發展取得重大突破。

——農業質量與競爭力顯著提升?，F代山地特色高效農業產業體系、生產體系、經營體系更加健全完善，糧食、蔬菜等重要農產品供給貨足價穩，農村一二三產業深度融合互動，實現第一產業增加值達41.1億元，農產品加工業產值年增長10%以上，農產品加工產值與農業總產值比達到2：1，農業科技進步貢獻率達到60%。

——鄉村建設行動取得明顯成效。村莊布局進一步優化，農村戶用衛生廁所普及率達到100%，農村生活垃圾處理率達到100%，農村生活污水治理率達到40%，村容村貌整體提升，農村人居環境明顯改善，巴渝美麗鄉村顏值更高、氣質更佳。

——農民幸福感獲得感顯著增強。農民創業就業能力有效提升，增收空間有效拓寬，農村民生顯著改善，農村居民人均可支配收入年均增長10%，農民消費能力明顯提高，城鄉居民可支配收入比下降到2.5：1，全區人民共同富裕邁出堅實步伐。

——城鄉區域協調發展取得新突破。城鄉基礎設施建設一體化管理水平明顯提高，交通、供水、能源、信息等農村基礎設施更加完備，城鄉基本公共服務均等化明顯提升，城鄉融合發展政策體系進一步完善，人才、土地、資本等要素活力進一步激發。

——鄉村生態環境顯著改善。農業綠色發展取得良好成效，山水林田湖草系統治理扎實推進，畜禽糞污綜合利用率不低于90%，農業面源污染得到有效遏制，基本建成生活環境自然優美、生態系統穩定健康、人與自然和諧共生的生態宜居鄉村。

——鄉村治理能力明顯增強。農村基層組織和干部隊伍建設全面加強，基層黨組織戰斗力凝聚力顯著增強，農民法治意識進一步增強，基層群眾性自治組織、農村集體經濟組織功能作用充分發揮，鄉村治理體系和治理能力加快向現代化邁進。

表1－2??農業農村現代化“十四五”指標表

到2035年，鄉村振興取得重大進展，農業結構根本性改善，農民就業質量顯著提高，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉基本公共服務均等化基本實現，城鄉融合發展體制機制更加完善；鄉風文明達到新高度，鄉村治理更加完善；農村生態環境根本好轉，農村人居環境全面改善，農業農村現代化基本實現。

第二章??鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現同鄉村振興有效銜接

完善鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的政策措施，持續鞏固脫貧攻堅成果，盡快實現從脫貧攻堅到鄉村振興的轉變，推進脫貧攻堅政策舉措和工作體系向鄉村振興平穩有序過渡，推動農業農村加速向現代化邁進。

第一節??建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制

保持主要幫扶政策總體穩定，設立5年過渡期，過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求。對表對標中央、市級政策舉措，分類、有序、逐項調整優化現有幫扶政策，穩定兜底救助類政策，落實好民生保障普惠性政策，優化產業就業等發展類政策。做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，完善后續扶持政策體系，強化就業、產業幫扶。加強扶貧資產管理，做好扶貧資產清查、確權、登記工作，形成扶貧項目資產臺賬。持續開展農村義務教育控輟保學專項行動，建立健全鞏固控輟保學長效機制。完善醫療救助政策和家庭醫生簽約服務。建立住房安全動態監測機制，保障農村低收入人口基本住房安全。堅持扶志扶智相結合，持續激發脫貧群眾內生動力，提升群眾自我發展能力。

第二節??著力提升全區整體發展水平

健全用工信息平臺，延續支持扶貧車間的優惠政策，逐步調整優化公益崗位政策，規范管理用好鄉村公益崗位。全面實施鄉村建設行動，改善脫貧地區村容村貌。深入開展“五清理一活動”專項行動，教育引導脫貧群眾養成良好衛生習慣。實施脫貧村基礎設施公共服務提升、一二三產業融合發展示范試點、扶貧特色產業提質增效、消費扶貧市場品牌建設、鞏固脫貧成果數據信息監測五大工程，鞏固拓展脫貧攻堅成果。落實“一區兩群”區縣對口協同發展、魯渝協作和中央單位定點幫扶機制，健全社會力量參與機制。

第三節??健全農村低收入人口常態化幫扶機制

加強農村低收入人口監測，建立健全易致貧人口快速發現和響應機制，分級分層及時納入幫扶政策范圍，實行動態清零。合理確定農村醫療保障待遇水平，完善養老保障和兒童關愛服務。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，建立防止返貧大數據監測平臺。對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶，開展定期檢查、動態管理。在推進脫貧攻堅工作中充分發揮村支部、駐村干部、鄉村振興干部的作用，在走村入戶中時刻關注和了解群眾實際生產生活情況，摸清底數，提高脫貧數據精準度，完善農村低收入人口定期核查和動態調整機制。

第四節??加快推動鄉村產業扶貧向產業振興轉變

推動脫貧特色產業提質增效，注重產業后續管護培育，實施特色種養業提升行動。深入推進脫貧村鎮農業品種、品質、品牌建設和標準化生產。加快補齊脫貧地區農產品加工、技術、設施、營銷短板。大力發展農村電商、鄉村旅游，精準開展“互聯網＋扶貧”行動，做深做實電商扶貧品牌推介活動，實施“鄉土網紅”工程，助推貧困地區電商發展和農產品推廣，讓特色農產品走出大山。發揮精準扶貧大數據平臺合作，為全區扶貧開發相關數據跨地區、跨部門共享交換，實現扶貧對象精準識別、精準幫扶、精準脫貧全過程信息化管理。開展網絡公益工程，實現貧困人口和社會愛心人士、愛心企業的精準高效對接。分層分類培訓一批集體經濟組織負責人，增強村級集體經濟實力。擴面深化農村“三變”改革和“三社”融合發展，完善產業與農戶利益聯結機制。

第五節??分類全面推動鄉村振興

實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，建立長短結合、標本兼治的體制機制。根據各鎮村農業農村發展基礎和特點特色，合理確定鄉村振興先行示范類、全面推進類、重點幫扶類鎮村。將金溪鎮培育成為鞏固脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的示范，抓好太極鄉市級鄉村振興重點幫扶鄉鎮幫扶，結合全區實際確定一批鄉鎮、村作為區級鄉村振興重點幫扶對象。

第三章??保障重要農產品有效供給，穩定民生基本盤

毫不放松抓好糧食生產，推動“藏糧于地、藏糧于技”落實落地，發揮生豬養殖優勢，打造生豬生產全產業鏈，大力推進蔬菜保供基地和生產基地建設，落實“米袋子”黨政同責、“菜籃子”行政首長負責制，確保“米袋子”“菜籃子”和“肉盤子”貨足價穩。

第一節??穩定糧食生產能力

按照“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”要求，穩定全區糧食基本生產面積72.5萬畝，糧食綜合生產能力不低于22.9萬噸。嚴格落實耕地地力保護補貼、種糧補貼、糧食最低價收購等政策，充分調動農民種糧積極性。創新經營方式，支持家庭農場、農民合作社發展糧食適度規模經營。大力推進代耕代種、統防統治、土地托管等農業生產社會化服務，提高種糧規模效益。著力優化品種品質結構，擴大青貯玉米種植規模，推動優質油菜、優質雜糧發展。以馬喇、鄰鄂、五里等鄉鎮為核心區打造馬喇湖貢米，做大做強“馬喇湖貢米”品牌，在確保數量的基礎上提升質量。

第二節??增強生豬保障能力

全面推進農牧循環、種養平衡，走規?；藴驶?、綠色化發展道路，打造集良種繁育、規模養殖、飼料生產、屠宰及食品加工、倉儲保鮮、冷鏈物流于一體的生豬全產業鏈。強化生豬良繁體系建設，深化完善生豬人工授精改良“四統一”模式，提高母豬配種質量和產仔率，持續改良生豬品質。全力推動“11152”工程，建設生豬標準化良繁基地1個。強化生豬重大疫情防控，引導養殖場（戶）改善防疫條件，建設無疫區和無疫小區。開展標準化生豬屠宰場創建，建成50萬頭／年屠宰加工廠，完善豬肉冷鏈物流運輸體系，推動運豬向運肉轉變。依托雙普、盛順等龍頭企業和正陽工業園農副產品加工區，打造以豬肉為主的肉食品加工基地。以生豬為主導產業，打造100億級畜牧產業集群，力爭創建武陵山現代農業產業園。

第三節??提升蔬菜保供能力

按照“調減大宗菜，增種錯季菜，補充特色菜”的發展思路，大力推進蔬菜保供基地建設，建成蔬菜基地25萬畝。在舟白、正陽、馮家、沙壩、中塘等鄉鎮街道建設保供蔬菜基地。結合本區海拔優勢，重點在鄰鄂、馬喇、水市、白土等鄉鎮建設高山特色蔬菜生產基地。重點在黃溪、白石、金溪、石會、鵝池等鄉鎮建設以青菜頭、辣椒等為主的加工型蔬菜生產基地。在正陽、城南、水田、五里、阿蓬江、石會等鄉鎮大力發展以杏鮑菇、羊肚菌、香菇、黑木耳為主的食用菌產業，全力打造過億級食用菌產業集群。

第四節??強化耕地數量保護與質量提升

嚴格執行土地管理法、基本農田保護條例等法律法規，落實68.90萬畝耕地保護目標和48.14萬畝永久基本農田保護任務。嚴禁違規占用耕地和違背自然規律綠化造林、挖湖造景，嚴格控制非農建設占用耕地，深入推進農村亂占耕地建房專項整治行動，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。明確耕地利用優先順序，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地，強化土地流轉用途監管，確保耕地數量不減少、質量有提高。加強和改進建設占用耕地占補平衡管理，嚴格新增耕地核實認定和監管。健全耕地數量和質量監測監管機制，加強耕地保護督察和執法監督。推進農用地土壤污染狀況詳查成果應用，嚴格保護未污染和輕微污染農用地，將符合條件的優先保護類耕地劃定為永久基本農田，確保其面積不減少、土壤環境質量不下降。推動受污染耕地安全利用和綜合防控，探索農用地土壤污染防治“一地一策”。綜合應用工程技術、生物技術和保護性耕作技術，實施土壤改良、地力培肥、保水保肥和控污修復，提高耕地等級，構建耕地質量保護與提升長效機制。開展耕地輪作休耕制度試點。

第五節??加強高標準農田建設

圍繞“藏糧于地”，以糧食生產功能區、重要農產品生產保護區為重點，加快建設集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好的高標準農田，鞏固提高糧食綜合生產能力。實施“千年良田”建設工程，整村整鎮整片推進高標準農田建設。以“七化”目標為要求，推動高標準農田示范區建設。分類有序推進撂荒地利用，建立撂荒地信息臺賬，將具備條件的撂荒地納入高標準農田建設范圍。加強耕地宜機化改造，采取地塊小并大、短并長、彎變直等措施，改善機械化生產作業條件。堅持新建與改造并重、建設與管護并重，加強高標準農田上圖入庫和全程管理，落實高標準農田管護主體責任，健全高標準農田改造更新機制，確保高標準農田持續發揮作用。

專欄1??重要農產品綜合生產能力提升工程

第四章 加快融入區域戰略新藍圖，體現新擔當展現新作為

堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局，加強區域協作、產業融合和協同創新，深度融入成渝地區雙城經濟圈建設和全市“一區兩群”協調發展，強化與武陵山區協作聯動。

第一節 全面融入成渝現代高效特色農業帶建設

立足黔江農業資源特點和產業基礎，深度參與成渝地區優勢產業協作配套，加強蠶桑、生豬等產業領域合作，全面融入成渝現代高效特色農業帶建設。充分發揮黔江在渝南綿蠶桑產業帶建設中的優勢，建成一批產學研、貿工農互聯互通項目，打造一批資源合作共享平臺，形成一批可持續、可復制、可推廣的新模式、新機制、新業態，將南充、黔江兩城結對發展建成推動成渝地區雙城經濟圈蠶桑產業建設合作典范，推進“成渝新絲路、蠶業新經濟”建設，打造成渝地區雙城經濟圈蠶桑絲綢產業雙核帶動示范區。推進黔江生態黑豬和無抗生豬養殖基地建設，建成100萬頭生豬養殖基地，打造國家重要的生豬生產基地。

第二節??全面融入“一區兩群”協調發展建設渝東南區域中心城市

一、加快建設具有區域輻射帶動力的優勢特色產業集群

立足黔江生豬、烤煙、蠶桑、中藥材、獼猴桃、脆紅李等生態綠色農業產業基礎優勢，聚焦高質量、供給側、智能化持續發力，依托園區平臺、產業基地和科技資源，推動產學研融合發展，加快構建以數字經濟為引領、傳統優勢產業為支撐、服務業融合發展的現代產業體系，促進資金、技術、人才、信息等資源要素高效集聚和優化配置，打造100億級卷煙及配套產業集群，100億級生態畜牧產業集群，35億級蠶桑生物產業集群，以及食用菌、中藥材、特色經果3個過億級產業集群。發揮黔江獼猴桃、脆紅李、食用菌等特色產業在渝東南地區和武陵山區提供科技、種源、種苗輸出、基地建設、農產品加工原料消納、品牌市場建設引領等方面的優勢帶動作用，牽頭成立渝東南獼猴桃、脆紅李、食用菌產業聯盟，推動區域優勢特色產業形態由“小特產”升級為“大產業”，空間布局由“平面分布”轉型為“集群發展”，主體關系由“同質競爭”轉變為“合作共贏”，形成結構合理、鏈條完整的優勢特色產業集群。

二、加快建設具有區域輻射帶動力的現代農業公共服務高地

堅定不移突出比較優勢、服務周邊發展。統籌區域優勢資源、優勢平臺、優勢產業，推動形成各具特色、互補互促、抱團發展、效益共享的良好局面。依托武陵山區中藥材、高山蔬菜、食用菌、特色水果、油茶、茶葉等產品基地，優化發展農副產品加工業，建設渝東南農產品質量安全檢測中心。發展現代物流業，打造區域綜合物流樞紐；依托區域性專業市場和渝東南會展中心，發展農產品商貿服務業，搶占區域消費市場，打造武陵山區農業高新技術集聚區和農業綜合服務中心。發揮現有產業園區、科創中心等平臺作用，聯合國內外科研機構，建立完善科研成果交易與轉化機制，培育市場主體，孵化科技型企業，形成完整的科技服務產業鏈，打造農業科技服務高地。通過提供優質現代農業公共服務進一步鞏固提升在渝東南地區和武陵山區的優勢地位和服務水平。

三、加快建設具有區域輻射帶動力的農文旅融合發展先行區

以建設武陵山區農文旅融合發展先行區為目標，深化發展武陵山旅游聯盟，建設武陵山旅游集散中心，把黔江建設成為游客出入武陵山區總端口。推動“文旅＋”賦能山地特色高效農業，加快形成產城景融合發展格局，實現景點聯通、景區聯動、人文互融，會同周邊區縣打造烏江畫廊旅游示范帶、武陵山區民俗風情生態旅游示范區，在建設武陵山區文旅融合發展示范區中發揮先行示范作用，創建國家全域旅游示范區。彰顯民族民俗風情，體現山區特色，突出綠色本底，建設山地生態特色農業走廊、鄉村民俗文化生態旅游帶、宜居宜業宜游美麗鄉村、武陵山區脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接示范區。培育農文旅融合發展的新型品牌化市場主體，打造“武陵山上好田園”。持續實施鄉村旅游幫扶示范試點，推動鄉村旅游全季發展，打造渝東南武陵山文化精品旅游路線、文化旅游品牌、文化旅游公共服務體系。

第三節??建立健全區域協同發展體制機制

全面對接國家和市級關于成渝地區雙城經濟圈建設和“一區兩群”協調發展中關于農業農村發展的政策文件和重大項目，落實中央和市級關于成渝地區和“一區兩群”農業農村協調發展的任務分工，用足用好支持政策。加強工作落實過程中的跟蹤評估，及時梳理提出農業產業發展、農業科技創新、農村社會保障、鄉村文化旅游、農業農村人才保障等方面政策訴求并加強匯報爭取。建立與渝東南武陵山區城鎮群各區縣的工作協調機制，探索完善成本共擔和利益共享機制，在農業農村重大項目建設、重大生產力布局等方面，細化落實目標任務，針對性制定具體實施方案。完善企業層面參與機制，強化要素市場化配置機制建設。探索建立支持農業企業、農民專業合作社、產業化聯合體、產業聯盟等開展多領域跨區域合作的協作機制。

第五章??推動山地特色高效農業升級，優化現代農業產業體系

持續深化農業供給側結構性改革，在提升產業鏈、價值鏈上下功夫，大力發展煙草、蠶桑、水果、中藥材等現代山地特色高效農業，提升現代山地特色高效農業質量效益和競爭力，推動農村一二三產業融合發展。

第一節??做強山地優勢特色產業

立足武陵山生態優勢，鞏固煙草產業，提速壯大蠶桑、水果產業，因地制宜適度發展中藥材、生態養殖、茶葉、特色經濟林、調味品等其他產業，構建完善現代農業產業體系。

一、構建兩大骨干全產業鏈

煙草全產業鏈。結合鄉村振興戰略布局，將烤煙產業納入特色農業產業，加大產業扶持力度，增強產業發展后勁。圍繞“強基礎，擴規模，增稅收”總體目標，用5年時間，將煙葉生產規模恢復至4萬畝、10萬擔。按照現行生態條件，規劃以烤煙為主的基本農田8萬畝。建立烤煙種植基地基礎檔案，健全烤煙輪作機制。加大煙地土壤保育力度，改善煙地生產條件。完工投用卷煙廠易地技改項目，實施卷煙配套產業數字化、智能化改造，全面提高配套服務能力。建立煙葉數據庫，提升煙葉智能化管理水平?！笆奈濉逼陂g，實現卷煙及配套產業年均增長5%以上。

蠶桑全產業鏈。以國家蠶桑生物產業基地建設為引領，以市場為導向，推進蠶桑絲綢及生物產業高質量融合發展。積極建設優質繭絲生產基地、優質蠶種生產供應調節基地、蠶桑資源產業化開發示范基地，標準桑園面積穩定在10萬畝，年產優質繭15萬擔以上；加強農機與品種、生產模式相結合，集中連片建設優質高效桑園和現代化標準蠶房。支持萬擔鎮、千擔村發展壯大，確保栽桑農戶的養蠶率達到95%以上。著力提高生絲等級，生絲質量5A以上100%。健全完善繅絲、織綢、真絲家紡、絹紡、復合纖維加工、印染、絲綢服裝等繭絲綢工業體系。加強桑枝蠶沙附屬物綜合利用，推動桑生物飼料、蠶桑食品飲品、蠶桑生物醫藥及保健品研發等高新技術和高值高端產品的研發與應用，提高蠶桑產業綜合經濟效益。深入挖掘絲路文化，開發“蠶神嫘祖”“蜀錦”“蜀繡”“絲綢源點”等蠶桑絲綢文化產品，打造金溪國家蠶桑小鎮、濯水蠶桑文旅小鎮、石會桑枝菌鎮、阿蓬江蠶桑古村落等促進桑旅融合發展。全力打造35億級蠶桑生物產業集群，積極創建金溪蠶桑、石會桑枝菌農業產業強鎮。

二、鞏固提升特色水果產業

以獼猴桃、脆紅李為主，推動全區特色水果產業發展，做強“黔江獼猴桃”“黔江脆紅李”品牌。按照園區帶基地、基地帶農戶的產業發展思路，以仰頭山現代農業產業園為引領，重點在中塘、黃溪、黎水、沙壩、新華等鄉鎮發展獼猴桃和脆紅李，獼猴桃以改造現有果園為主，新建標準化果園以脆紅李為主，完善農產品加工、休閑觀光、品牌打造等功能，打造過億級特色經果產業集群，積極創建農業產業強鎮，促進獼猴桃全產業鏈發展。

三、適度發展其他產業

生態養殖產業。草食牲畜和禽兔蜂產業。在黃溪、白石、黑溪、太極、水市、石家、鵝池等鄉鎮，發展以肉牛（奶牛）、為主的生態養殖業，適度發展以中蜂、蛋雞為主的特色效益產業，構建武陵山區綠色環境友好型的現代畜牧產業。生態水產養殖產業。加快武陵山區特色漁業區建設，在城西、馮家、濯水、阿蓬江、馬喇等鄉鎮（街道）實施池塘生態化改造和稻漁規范化建設，大力發展稻漁綜合種養、池塘環保健康養殖、水庫生態養殖和大水面漁業增殖，重點推廣蝦蟹類、蛙類、鱘魚類以及泥鰍、裂腹魚、加州鱸魚等特色養殖品種，爭創農業農村部健康養殖示范場和國家級稻漁綜合種養示范區。

中藥材產業。結合武陵山區道地中藥材優勢區定位，以青蒿、瓜蔞、白術、銀杏、紅豆杉、虎杖等中藥材為主，引進藥食兩用的新型品種，大力推廣中藥材生產質量管理規范（GAP）應用，做強以馬喇片區為重點的優質中藥材基地。依托中藥材龍頭企業，推進中藥材產地初加工標準化、規?；?、集約化，加快中藥材科技創新，強化產學研結合與技術推廣；引進生物醫藥企業，向生物制藥、生物保健品方向延伸，構建中藥（植物）種植、提取、制劑生產、研發、銷售于一體的中藥產業鏈。大力發展中醫藥文化、旅游、養生產業，開設中醫藥互動體驗活動，推動藥旅融合發展。全力打造過億級中藥材產業集群。

茶葉產業。按照“優質、生態、高效”的發展目標，以多茶并舉為路徑，科學布局茶葉種植，在鞏固綠茶基地的基礎上，引進優質白茶和綠茶等新品種，推進標準化茶園建設和老茶園改造。以石會、水市、小南海等鄉鎮為主，打造優質珠蘭花茶、紅茶、綠茶標準化基地。積極參與重慶茶葉公用品牌打造，推廣巴渝茶文化。

特色經濟林產業。圍繞生態文明建設，盤活林業資源，發展花卉苗木、木本油料等特色經濟林產業。在阿蓬江“一江兩岸”等區域適當發展花卉苗木產業，在沙壩、杉嶺、城西、中塘、馮家、馬喇等鄉鎮（街道）發展木本油料和國家儲備林，積極發展森林生態旅游和森林康養服務。

調味品產業。以辣椒、花椒等調味品原料種植為主，合理布局，做大做強本區調料品基地，進一步提升調味產品生產研發能力和品牌營銷能力。辣椒基地主要布局在鵝池、石家、金溪、黃溪、黎水、石會、白石、蓬東等鄉鎮，花椒基地主要布局在馬喇、水田等鄉鎮。

第二節??做深農產品加工業

一、提升初加工整體水平

培育發展一批初加工專業大戶、家庭農場、農民專業合作社，加強鮮活農產品產后商品化處理。以蠶桑、水果、中藥材、茶葉、榨菜、調味品、木本油料等加工等為重點，積極爭取中央、市級相關項目支持，改善儲藏、保鮮、烘干、清洗分級、包裝等設施裝備條件。建設一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間，推進豆制品、臘肉臘腸、剪紙、紡織、刺繡、蠟染、編織、制陶等鄉土產品改造提升，積極推動石雞坨土陶、冉氏木雕、西蘭卡普等工藝品牌建設。

二、推進農產品精深加工

鼓勵有實力的企業推動新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、清潔生產、智能控制、形態識別、自動分選等技術升級，利用專用原料，配套專用設備，研制專用配方，開發類別多樣、營養健康、方便快捷的系列化產品。加大對黔江卷煙廠、蓬江食品、科瑞南海制藥、雙河絲綢、海通絲綢、三磊田甜等企業扶持力度，培育發展市級農產品加工示范企業15家，年銷售收入億元以上企業6家。

三、推進廢棄物綜合利用

鼓勵大型農業企業和農產品加工園區推進加工副產物循環利用、全值利用、梯次利用，實現變廢為寶、化害為利。推進集中建立農產品加工副產物收集、運輸和處理渠道，采取先進的提取、分離與制備技術，推進桑枝、稻殼米糠、油料餅粕、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血、糞污等副產物綜合利用，創建一批農產品及其加工副產物綜合利用試點示范單位。

四、推動農產品加工向園區集聚

深化大數據智能化應用，配套完善園區交通、水電、燃氣、網絡、環保、倉儲等基礎設施，建設集貯藏、保鮮、烘干、分等分級、包裝、運銷、檢驗檢測、原料交易、支付結算等于一體的智慧農產品加工產業園。引導煙草、繭絲綢、肉制品、中藥材、食用菌、茶葉等農產品加工企業向正陽農產品加工園區聚集，建成200億級農產品加工示范園區。

第三節??做靚鄉村休閑旅游業

一、聚焦重點區域

依托“城在峽谷中，峽谷在城中”的城市特色，緊扣“中國峽谷城·武陵會客廳”新名片，結合蔬菜、中藥材、特色林果等城郊農業基地，發展田園觀光、農耕體驗、文化休閑、科普教育、健康養生等業態，打造一批綜合性休閑農業園區、農業主題公園、觀光采摘園、垂釣園、鄉村民宿和休閑農莊，建設城市周邊鄉村休閑旅游區。依托武陵山、三塘蓋、灰千梁子、阿蓬江、小南海、正陽山等自然山水景觀，在嚴格保護生態環境的前提下，統籌山水林田湖草系統，發展休閑農（牧、漁）園和農（牧、漁）家樂、森林人家、健康氧吧、生態體驗等業態，建設特色鄉村休閑旅游功能區。發掘深厚的土家民族文化底蘊，依托土家十三寨、巴拉胡、濯水古鎮等民俗文化載體，持續舉辦武陵山國際民俗文化旅游節、中國跑客節、武陵山民歌會、土家擺手舞節等節慶活動，開發民族民俗特色產品，建設民俗民族風情鄉村休閑旅游區。依托桑園、果園、茶園、梯田、水產養殖等農業基地，發展景觀農業、農事體驗、觀光采摘、休閑垂釣等業態，開發“后備廂”“伴手禮”等旅游產品，建成傳統農區鄉村休閑旅游景點。

二、豐富鄉旅業態

充分利用“全國休閑農業與鄉村旅游示范區”品牌效應，依托綠水青山生態資源，立足農旅發展基礎，推動農業功能拓展，實施“鄉旅＋”戰略，拓展鄉旅新業態及發展空間。推動鄉旅＋農業融合發展。結合農業基地及鄉村景觀，發展果蔬采摘、親子農場、民俗體驗、森林養生、避暑度假等旅游產品，開發四季化、主題化精品旅游路線。推動鄉旅＋工業融合發展。積極利用農產品加工企業的特殊工藝、特色產品等，發展工業旅游。挖掘工業生產中可供游客參與體驗的環節，注重趣味性和知識性，開展參與制作、體驗生產等活動。推動鄉旅＋商業融合發展。開發具有民族特色的鄉村旅游農特產品和文創產品，提升武陵絲綢、西蘭卡普、民族服飾、手工縫制品、珠蘭花茶、牛肉脯、麻糖、地牯牛、腎豆等旅游購物品生產及包裝，提升“黔江雞雜”“黔江牛肉脯”“珠蘭花茶”“黔江綠豆粉”等具有黔江地方特色的傳統旅游美食，加快形成鄉村旅游產品體系。推動鄉旅＋康養融合發展。結合黔江區中藥材產業基地，開發中醫藥觀光、文化體驗、養生體驗、藥膳食療、保健品等產品，打造集中醫藥文化展示、醫療服務、醫藥保健、養生度假于一體的康養度假區。

三、打造精品工程

實施鄉村休閑旅游精品工程，加強引導，加大投入，建設一批休閑旅游精品景點。依托山地農業發展山地鄉村旅游，開發推出高山避暑納涼型、民族風俗風情型、農耕文化型等鄉村旅游產品，以創建全國休閑農業重點縣為目標，將黔江區打造成全國有知名度、有影響力的休閑農業“打卡地”，打響“武陵田園·黔江人家”鄉村旅游品牌。依托田園風光、自然山水、村落建筑、鄉土文化、民俗風情等資源優勢，積極開展中國美麗休閑鄉村申報創建工作，推介10個中國美麗休閑鄉村，推動產村融合發展。持續推進阿蓬江“一江兩岸”、金溪千年銀杏和情人谷、白土鄉三塘蓋、新華石鐘山、城南正陽山等鄉旅示范點、示范帶建設，并根據休閑旅游消費升級的需要，促進休閑農業提檔升級，建設一批功能齊全、布局合理、機制完善、帶動力強的休閑農業精品園區?！笆奈濉逼陂g，重點實施馮家街道寨子社區、小南海鎮新建村、水市鄉水市村、石會鎮中元村、沙壩鄉三臺村、五里鄉五里村、金溪鎮平溪村、鵝池鎮社溪村等鄉村旅游示范點建設。著力打造春季土家水鄉畫卷游、夏季高山納涼養生游、秋季農業園區采摘觀光游、冬季特色風俗體驗游，培育馬喇湖貢米、黔江獼猴桃等2個“地域”產品。

四、發展文化產業

加強規劃引導、典型示范，挖掘鄉土文化，培育本土人才，推動濯水古鎮、小南海土家十三寨等文化名鎮名村建設，建設一批特色鮮明、優勢突出的農耕文化產業展示區。促進地方文化創新發展，高質量參與建設武陵山區（渝東南）土家族苗族文化生態保護實驗區，積極推動土家族苗族優秀傳統文化保護傳承。加強民族特色村寨保護與發展，建設1個國家級民族特色村寨，10個市級民族特色村寨。采取整體性保護、生產性保護的方式，引導文化產業助推鄉村振興，推動文化、旅游與其他產業深度融合、創新發展，精心打造一批文旅融合示范點、市級傳統工藝工作站、非遺生產性保護示范基地、非遺保護特色小鎮和鄉村文化樂園。

五、提升服務水平

促進鄉村休閑旅游規范化管理、標準化服務、高質量發展，讓消費者玩得開心、吃得放心、買得舒心。制定、修訂地方鄉村休閑旅游業標準，完善公共衛生安全、食品安全、服務規范等標準，促進管理服務水平提升。加強鄉村休閑旅游景點水、電、路、訊、網等設施建設，完善餐飲、住宿、休閑、體驗、購物、停車、廁所等設施條件。引導和支持鄉村休閑旅游經營主體加強從業人員培訓，提高綜合素質，規范服務流程，為消費者提供熱情周到、貼心細致的服務。

第四節 ??做活鄉村新型服務業

一、提升生產性服務業

適應農業生產規?；?、標準化、機械化的趨勢，支持供銷、郵政、農民合作社及鄉村企業等，開展農技推廣、土地托管、代耕代種、烘干收儲等農業生產性服務，以及市場信息、農資供應、農業廢棄物資源化利用、農機作業及維修、農產品營銷等服務。引導各類服務主體把服務網點延伸到鄉村，鼓勵新型農業經營主體在城鎮設立鮮活農產品直銷網點，推廣農超、農社（區）、農企等產銷對接模式。鼓勵大型農產品加工流通企業開展托管服務、專項服務、連鎖服務、個性化服務等綜合配套服務。

二、拓展生活性服務業

改造提升餐飲住宿、商超零售、美容美發、洗浴、照相、電器維修、再生資源回收等鄉村生活服務業，積極發展養老護幼、衛生保潔、文化演出、體育健身、法律咨詢、信息中介、典禮司儀等鄉村服務業態。探索訂制服務、體驗服務、智慧服務、共享服務、綠色服務等新形態，推行“線上交易＋線下服務”的新模式。鼓勵各類服務主體建設運營覆蓋娛樂、健康、教育、家政、體育等領域的在線服務平臺，推動傳統服務業升級改造，為鄉村居民提供高效便捷服務。

第五節??做大新型農業經營主體

一、培育新型農業經營主體

鼓勵農民合作社加強農產品初加工、倉儲物流、技術指導、市場營銷等關鍵環節能力建設，支持參與農村公共基礎設施建設和運行管護，增強農民合作社服務帶動能力。開展農民合作社質量提升整區推進行動，發展壯大單體農民合作社、培育發展農民合作社聯合社。強化家庭農場指導服務扶持，開展家庭農場示范創建，鼓勵家庭農場采用先進科技和生產手段開展標準化生產。圍繞特色產業壯大國家、市、區三級農業產業化龍頭企業梯隊，打造鄉村產業發展“新雁陣”。支持龍頭企業立足農業資源優勢，以資本、技術、品牌為紐帶，通過收購、參股、兼并、租賃等方式開展合作，形成集約發展、分工協作、互利共贏的產業集群。

二、大力發展農業生產社會化服務

加快培育農業經營性服務組織，積極發展農資配送、良種繁育、病蟲害防治、農機作業、農業廢棄物處理、信息咨詢、農業全程社會化服務等生產服務業，支持建設服務功能全、組織能力強、運行管理規范的綜合性服務組織。通過以獎代補、貸款貼息、擔保貼費等扶持政策，鼓勵和支持社會力量組建各類專業化市場化農業服務主體。推廣合作式、托管式、訂單式等服務，加快培育農業社會化服務市場。培育農業農村生產生活過程中物聯網大數據應用的管理服務業，逐步建立覆蓋全部行政村的農業大數據庫。建設農業社會化服務云平臺，提高農業資源配置水平和社會化服務能力。積極探索“專業化服務公司＋合作社＋專業大戶”“專業化服務隊＋農戶”“農業經濟技術部門＋龍頭企業＋農戶”等服務模式，依托農村合作經濟組織聯合會，培育農業社會化服務組織30個以上。

三、培育農業產業化聯合體

建立健全農業經營主體分工協作機制，推廣“公司＋農民合作社＋家庭農場”組織模式，引導多元新型農業經營主體組建農業產業化聯合體。健全資源要素共享機制，發展土地適度規模經營，引導聯合體資金內部有效流動，促進科技轉化應用，加強市場信息互通，推動品牌共創共享，實現聯合體各成員融通發展。完善利益共享機制，促進龍頭企業、農民合作社和家庭農場互助服務，探索成員相互入股、組建新主體等聯結方式，實現深度融合發展。

四、壯大新型農村集體經濟

深入推進農村“三變”改革和集體產權制度改革，引導集體經濟組織以資源、資產、資金等要素為依托，發展股份公司、股份合作社、產業聯合體等新型農村集體經濟，研究制定合理的運行機制。優化土地布局，通過村莊撤并發展壯大村集體經濟組織。整合項目資金，重點向薄弱的村集體經濟項目傾斜。落實稅收優惠政策，尤其是集體經濟組織的房產稅、土地使用稅、企業所得稅等相關稅收項目。做好金融扶持，支持金融機構為集體經濟組織發展項目提供小額信貸資金，鼓勵探索農村土地承包經營權、集體經營性建設用地使用權等抵押、擔保貸款試點。加強集體資產管理，建立健全農村集體資產登記、保管、使用、處置等制度，建立資產資源臺賬，實行動態管理。

第六節??做響現代山地農業品牌

一、創新品牌推進架構

構建以市級農產品區域公用品牌“巴味渝珍”為龍頭、區級農產品區域公用品牌“山韻黔江”為補充，以“黔江獼猴桃”“黔江脆紅李”“黔江羊肚菌”等產業品牌（農產品地理標志品牌）為支撐，以企業產品品牌為主體的“區域公用品牌＋產業品牌＋企業產品品牌”三牌協同架構模式。建立健全品牌運營與保護機制、品牌準入與退出機制、財政支持與金融保障機制，產品（服務）標準與質量追溯體系、整合傳播與營銷體系、產地貯存與冷鏈物流體系等保障機制和體系。

二、整合優化品牌宣傳推廣網絡

推進全域農業品牌形象的LOGO設計、廣告語確定、營銷傳播，融入土家族、苗族等多民族文化，民俗風情以及武陵仙山、灰千梁子、阿蓬江等自然景觀元素，強化“山韻黔江”品牌文化內涵，打造“武陵山上好田園”。整合打造相同產業的區域產品品牌，鼓勵協會和龍頭企業牽頭培育區域特色產業品牌，融入“巴味渝珍”“山韻黔江”品牌為統攬的農產品品牌體系，樹立黔江農產品整體形象。充分利用農產品交易會、博覽會、展銷會、線下運營店、電子商務等平臺，開展全方位多層次的宣傳推介，整合構建強大的品牌宣傳平臺。

三、打造農產品國內知名品牌

整合提升黔江獼猴桃、黔江羊肚菌、馬喇湖貢米、黔江脆紅李等地理標志農產品，創建“黔江桑蠶繭”“黔江地牯?！钡乩順酥巨r產品；壯大武陵洪桃牌金果獼猴桃、紅陽獼猴桃、紅昇獼猴桃和珠蘭花茶等名牌農產品品牌；通過實施“優質糧食工程”，打造一批優質糧油品牌。深度挖掘傳統美食、加工技藝、農業非物質文化遺產內涵，以“黔江雞雜”“黔江牛肉脯”“珠蘭花茶”為重點復興一批傳統老字號品牌，建設傳統優勢產業標準化生產基地5個，打響“武陵山絲綢”“黔江獼猴桃”“黔江脆紅李”“黔江羊肚菌”“馬喇湖貢米”“蘭花茶”等特色農產品品牌，夯實傳統品牌基礎。

專欄2??山地特色高效農業升級工程

第六章??強化農業科技支撐，完善現代農業生產體系

構建現代農業生產體系，必須轉變農業要素投入方式，用現代物質裝備武裝農業，用現代科學技術服務農業，用現代生產方式改造農業，提高農業良種化、機械化、科技化、信息化、標準化水平。

第一節??搭建科研創新平臺

實施農業科技創新驅動工程，重點圍繞特色糧油、生豬、特色蔬菜、食用菌、蠶桑、烤煙、中藥材、茶葉、健康養殖、特色水果等山地特色高效產業，聯合黔江區繭絲綢院士團隊專家工作站、重慶市無抗生豬技術研究院、重慶市農業科學院、重慶市畜牧科學院、武陵山食用菌研究中心等科研院所、專家平臺成立農產品科技研發推廣中心。建立黔江區科技創新技術協會，負責編制煙草、蠶桑等產業技術標準，協調管理成果轉化工作，制定科技成果轉化現金收益、股權收益分配實施辦法。建成重慶市畜牧科學院黔江分院，為黔江區畜牧產業發展提供強有力科技支撐。與重慶市農業科學院簽訂長期的科技合作框架協議，建立科技試驗示范基地，為全區農業農村規劃設計、農業產業發展等提供技術和人才支撐。支持企業自建或探索異地共建研發平臺和產業技術聯盟，提升企業創新能力。圍繞生豬、蠶桑等主導產業，推動綠色農業、農產品加工、現代物流等農業高新技術產業發展，力爭到2025年建成國家農業科技園區。

第二節??暢通科技成果轉化

推動政府與科研機構、企業間成果信息的互通共享，建立農業科技成果轉化信息服務平臺，實現科研成果與市場需求有效對接。加強與西南大學、重慶市畜牧科學院等科研院校的交流合作，建設國家級、市級農業科技成果中試基地。圍繞立體農業、循環農業、智慧農業，加強創新研發服務平臺和科研試驗及科技示范基地建設。積極探索“需求調研—技術評估—合作方式設計—跟蹤服務”的服務模式，建立集對接企業需求、促進成果交易、產學研合作服務等為一體的技術轉移工作網絡。構建農技推廣人員、科技特派員和高素質農民“三結合”的農業技術推廣體系，鼓勵引導具備農技推廣條件的農業企業、農民合作社和農業技術人員參與先進實用技術推廣，支持社會力量廣泛參與農業科技推廣。到2025年，全區使用中國農技推廣APP開展指導服務的基層農技人員達到80%以上。

第三節??強化技術集成示范

把傳統技術改造提升和配套技術集成推廣應用作為農業現代化轉型的重要措施。加強農產品保鮮加工的研究，建立生鮮農產品物流保鮮技術體系，對傳統農產品進行加工工藝改進注入現代元素，對初級農產品進行精深加工研究，開展主要農產品高值化加工與綜合利用關鍵技術與示范，形成一批農產品價值提升的關鍵技術和特色產品。篩選20項農業主推技術，重點加強畜禽養殖廢棄物資源化利用技術、綠色生態綜合種養技術等一批先進實用技術的推廣運用，確保農產品源頭綠色生態。

第四節??健全良種繁育體系

一、選育優良品種

加強特色品種資源的保護利用與新品種的培育，培育出既保留原有產品的優良特性，還能夠在口感、營養等方面滿足消費者與時俱進的需求的優良品種。普查收集水稻、玉米等農作物種質資源，本地特色畜禽種質資源，建成農作物種質資源保護中心1個。按國家（武陵山區、西南片區）、重慶市下達的水稻、玉米等作物的區試、預試、生產試驗數量完成新品種試驗示范，促進品種結構調整優化，重點選育加工及菜用薯類、高蛋白豆類等特色糧油品種，食用菌，獼猴桃、脆紅李等特色水果品種，丹參、瓜蔞、黃精、芍藥、天麻、虎杖等中藥材新品種，結合產業發展需求建設一批品比園、資源圃等。以現有的科研機構和擁有科研能力的龍頭企業為載體，對黔江畜禽、優質林木、地牯牛、金蕎麥等進行原位活體保種，建立活體保種場與資源圃、動植物種質資源保護利用專題展示區（館）。

二、建設良繁基地

完善區級保種、育種、制種的良種繁育體系，提高種養殖業種源良種應用率。依托科研院校、企業集群等產業鏈條的優勢資源，加強種質資源、育種技術和種子加工技術創新，大力培育“育繁推一體化”現代種業龍頭企業。按照良種化、科技化、標準化、信息化、機械化的發展方向，結合全區產業發展實際情況，建立現代產業良種繁育基地。選育食用菌、獼猴桃、脆紅李、中藥材等地方特色優良品種，建成良種種子（苗）繁育基地10個。

三、推廣優良品種

篩選農業主導品種，積極做好水稻、玉米、油菜等主導品種推廣工作。加大良種豬精液推廣力度，每年改良生豬3萬窩以上。引種強桑3號、5號、藥（食）用桑以及雄蠶、川山×蜀水等蠶品種，開展四季八批次養蠶。每年推廣水產新品種1－3個。到2025年，新建或改造標準化優勢農作物良種生產基地1000畝，實現良種推廣普及率達95%以上。

第五節??提升山地農業機械化水平

推進農業機械化全程全面發展。大力推進水稻、玉米、馬鈴薯、油菜等主要農作物生產全程機械化技術，在條件適宜的地區開展主要農作物生產全程機械化示范創建，推廣“全程機械化＋綜合農事”“機械化＋數字化”等服務新模式。推進農機作業社會化服務、農機維修與配件供應、農機技能培訓等產業發展，做強做大農業機械化產業群和產業鏈。鼓勵應用植保無人機、丘陵山地軌道運輸等節本增效新設備。引導農機企業圍繞畜牧、蠶桑、果蔬、糧油等特色農產品機械化生產需求，推廣輕便耐用、經濟實惠、環保低能耗的中小型動力機械和耕、種、管、收等關鍵生產環節使用機械，引進推廣適合重慶丘陵地區使用的大中型農機。以水稻全程機械化、玉米青貯機械化、深松作業、秸稈機械化回收綜合利用為重點，加強農機購置補貼，每年開展基層農機推廣人員、農民技術員、機手的農機業務培訓和農機科技知識宣傳。全面推行省力化管護技術和機械化作業，打造桑蠶省力化、機械化示范區。探索工廠化智能養蠶、人工飼料養蠶模式，在蠶種生產、小蠶共育、大蠶飼養、上簇營繭、繭絲綢及生物產品深加工等環節集成推廣自動化、智能化程度高的設施設備。

第六節??健全農產品質量安全體系

一、構建完善農業標準體系

堅持綠色導向、市場導向，支持骨干龍頭企業、行業協會及科研院所等積極參與國家、行業和地方標準制（修）訂，鼓勵制定企業標準，培育發展農產品團體標準，制定特色農產品生產、儲藏等標準，建成類別齊全、結構合理的農業標準體系。積極推廣標準化生產技術，推行全程質量控制技術，基本實現規模生產主體按標生產，不斷增加綠色優質農產品供給。加快推進優質桑蠶繭生產標準化示范區，桑蠶絲、青蒿素、綠色食品等出口農產品示范區建設，創建國家級特色農產品優勢區1個，建成“三園兩場”示范基地15個、全國農產品全程質量控制技術體系（CAQS－GAP）試點基地5個、做好獼猴桃、脆紅李、食用菌、蠶桑、生豬等生產發展的農業地方標準備案。

二、健全農產品追溯體系

加強農產品質量安全追溯體系建設。強化國家農產品質量安全追溯管理信息平臺推廣和應用，實現“兩品一標”生產企業和規?；r業生產經營主體全覆蓋。督促鄉鎮街道監管機構和農產品規模化生產主體上線應用，建立產品質量安全追溯點120個以上。落實農產品質量安全追溯與農業項目安排、農產品品牌評定、“兩品一標”認證登記、農業展會等掛鉤。

三、強化動植物疫情防控

深入推行獸醫工作“三項制度”和植物檢疫工作“四個規范”，切實加強動植物疫情預防控制，全面落實動物疫病強制免疫、動物疫病監測凈化、動物衛生監督管理、動物疫情應急處置等防控措施；全面加強重大植物疫情監測和普查、規范疫情報告制度，加強外來疫情處置能力。改建黔江區動物疫病預防控制中心，新建陸生動物疫病病原學監測區域中心，努力確保不發生區域性重大動植物疫情和重大畜產品質量安全事故。

四、加大質量安全監管力度

推進農產品質量安全追溯和食用農產品合格證體系建設，實現追溯二維碼與食用農產品合格證聯開聯用。推進規模生產經營主體開展食用農產品達標合格證工作，健全完善產地準出與市場準入銜接機制。強化日常監管巡查，推行規模生產經營主體“一戶一檔”和網格化“聯戶聯?！北O管，將全區新型經營主體納入監管名錄。推進農產品質量安全監督檢驗中心機構考核和資質認定，提升農產品檢驗檢測能力。加強日常執法檢查力度，嚴厲打擊未按規定使用農藥、未建立農產品生產記錄等違法行為，建成渝東南農產品質量安全檢測中心，更新30個鄉鎮街道農產品質量安全（農殘）快速檢測設備，確保不發生重大農產品質量安全事故，主要農產品質量安全抽檢合格率保持在97%。

專欄3??現代農業科技裝備支撐工程

第七章 加快農業農村數字化轉型，建設“智慧農業·數字鄉村”

將發展智慧農業、建設數字鄉村作為促進農業轉型升級的重要抓手，推動大數據智能化為農業農村現代化賦能，不斷提高農業農村綜合競爭力。

第一節??大力發展智慧農業

一、夯實智慧農業發展基礎

實施數字農業農村規劃，整合資源建設農業農村大數據平臺，積極開展煙草、生豬、蠶桑、獼猴桃、脆紅李等重要農產品全產業鏈大數據建設，推動涉農大數據產品生產、發布和應用。引進優質創新要素資源，落實農技推廣機構公益性法定責任，創新農業科技社會化服務新模式，提升現代農業產業技術體系創新與服務能力。建設智慧農業監測體系，構建全區農業生產數字“一張圖”。加快物聯網、人工智能、區塊鏈等技術集成應用，深入推進信息進村入戶，健全重要農產品供給保障監測預警制度。

二、加快農業數字化轉型

圍繞全區農業產業鏈生產、管理、營銷等關鍵環節數字化、智能化升級需求，強化農業數據信息支撐宏觀管理、引導市場、指導生產的能力，加快面向行業、區域范圍的特色農產品交易、智慧化監測、農業公共服務等平臺建設，推動農業數字化轉型應用和全區農業智能化、精細化管理，逐步提升黔江區農業經營網格化、管理數據化、服務在線化水平。依托智慧黔江－農業綜合服務云平臺，開展設施農業、精準農業、訂單農業、“互聯網＋”農業等新型高效農業發展模式研究。創新基于互聯網平臺的現代農業新產品、新模式和新業態，深入推進“互聯網＋農業”，努力打造“信息支撐、管理協同、產出高效、產品安全、資源節約、環境友好”的現代農業發展升級版，實現農業生產過程的精準智能管理。建設智慧蠶桑一體化綜合管控大數據云平臺，提高蠶業管理水平，打造中國·黔江蠶桑要素市場。

三、開展數字農業試點示范

聚焦重點地區、重點領域、重點品種，開展3S、智能感知、模型模擬、智能控制等技術及軟硬件產品的集成應用和示范，積極開展數字農業試點，支持和鼓勵新型農業經營主體進行智慧農業物聯網應用，建成5個智慧種植養殖示范基地，熟化一套可復制的節本增效山地特色智慧農業應用技術模式和典型范例，積極推動農業科技強鎮創建工作。

第二節??加快打造數字鄉村

一、推進農業農村大數據建設

根據全市政務數據資源目錄編制規范等標準體系，建設農業農村天空地智慧化監測體系，加快整合全區農業自然資源、農業種質資源、農業生產經營主體、農村集體資產和農村宅基地等領域數據，構建農業農村基礎數據資源體系。推動黔江區農業農村大數據中心建設，促進農業農村數據資源共建共享、系統互聯互通、業務協作協同，強化農業農村部門政務數據資源與涉農數據、社會數據、互聯網數據等的大數據關聯分析和融合應用，提高農業農村領域管理服務能力和科學決策水平。建立數據標準、數據接入與服務、軟硬件接口等標準規范，強化數字農業農村標準體系建設。

二、積極發展鄉村數字經濟

加快推進益農信息社建設，全面整合農村現有服務資源，推動信息進村入戶。結合特色農產品優勢區、農業產業強鎮、“一村一品”示范村鎮建設，打造具有明確產業定位、文化內涵、旅游特征和社區功能的農業特色“互聯網”示范小鎮。推動互聯網與特色農業深度融合，培育創意農業、認養農業、健康養生、創意民宿等農村新產業新業態新模式，積極發展鄉村共享經濟。推進手機“新農具”應用，全面提升農民運用手機上網發展生產、便利生活和增收致富能力。探索發展農業生產“云服務”，加強服務供需智能對接、服務質量遠程監管，提高農田托管、品種推廣、農資供給、物質裝備、市場營銷、重要農產品供需信息等方面的服務能力，構建現代化農業生產服務體系和運營機制。

三、推動鄉村治理數字化轉型

推動“互聯網＋黨建”融合發展，加強農村基層黨建信息平臺建設，優化升級黨員干部現代遠程教育，推廣網絡黨課教育。健全農村數字管理體系，提高農村社會綜合治理精細化、現代化水平。推動黨務、村務、財務網上公開，暢通社情民意。推進村委會規范化建設，開展在線組織幫扶，培養村民公共精神。推動“互聯網＋社區”向農村延伸，提高村級綜合服務信息化水平，大力推動鄉村建設和規劃管理信息化。加快推進“互聯網＋公共法律服務”，建設法治鄉村。依托一體化在線政務服務平臺和數據共享交換體系，加快政務服務應用向鄉鎮、村居下沉，推廣“最多跑一次”“不見面審批”等改革模式，推動政務服務網上辦、馬上辦、少跑快辦，提高群眾辦事便捷程度。

第三節 發展壯大農村電商

健全農產品流通網絡，推動“互聯網＋”農產品出村進城工程，重點培育網絡暢銷的拳頭農產品品類，完善產供銷全鏈條服務，探索“基地＋城市社區”的直配模式，建立網貨服務體系，構建農村購物網絡平臺。依托電商物流產業園，建設網銷產品研供中心，支持企業開展農產品分揀、分級、加工、包裝、預冷等商品化處理業務，提升農產品批發分銷能力。大力培育農產品產業化運營主體，建立完善適應農產品網絡銷售的供應鏈體系、銷售服務體系和支撐保障體系，推動小微農產品生產主體與各類電商大平臺的低成本精準對接。加強與國內知名電商平臺合作，培育壯大網銷品牌。推進新業態多元化發展，支持發展以市場需求為導向的數字化、標準化訂單農業，鼓勵發展眾籌農業、定制農業等基于互聯網的新業態。鼓勵區內傳統商貿、菜市場、農貿市場、住宿、餐飲、工業企業以及農村食品經營店等實體商業通過短視頻、直播電商、社交營銷發展“云逛街”等新模式。積極發展直播帶貨等農村電商新模式，加大農產品產地、基地直播帶貨、短視頻運營等營銷力度。加強農產品網絡零售數據監測，健全市場信息服務和反饋機制，推動以數據信息指導生產、引導市場和服務決策。探索發展智慧農場、創意農業、鄉村手工藝、定制服務等新業態、新模式，推動產業發展向“產品＋服務”轉變。推動物流、快遞、商貿等企業市場化合作，發展共同配送，賦能區域內電商快遞、農村夫妻店供應商等，提升倉儲、物流、配送等服務。

專欄4??“智慧農業·數字鄉村”建設工程

第八章 強力推進“三生”協調發展，提升鄉村生態質量

深入實施可持續發展戰略，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，完善生態文明領域統籌協調發展，構建生態文明體系，走深走實產業生態化、生態產業化“兩化路”，促進農村經濟社會全面綠色轉型。

第一節??加快農業綠色發展

建立以綠色生態為導向的制度體系，基本形成與資源環境承載力相匹配、與生產生活生態相協調的農業發展格局，基本實現農業化學投入品減量化、農業生產過程清潔化、農業廢棄物資源化、產業發展模式生態化，全面推動全區農業可持續發展。

一、推行綠色生產方式

加強農村面源污染防控，強化農產品產地環境監測，開展土壤污染修復治理。加快農業物聯網、遙感技術應用，開展農情、植保、土肥、節水、農機作業等相關數據實時監測與分析，推進農業投入品使用減量增效。建立秸稈、農膜、農資包裝廢棄物、畜禽糞污等農業廢棄物長期定點觀測制度。開展綜合防治技術研究和試點示范，引導農民采用清潔生產技術。加大農業資源高效利用、廢棄物減量化和資源化、農產品加工副產物綜合利用等農林牧漁循環經濟的共性和關鍵技術裝備研發及轉化推廣力度。以畜禽規模養殖場為重點，全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。以水稻、馬鈴薯、水果、蔬菜、茶葉等作物為重點，在重點鄉鎮街道推廣生物農藥、生物防控、物理防治、高效低毒低殘留農藥、減量增效助劑、高效植保機械等農藥減量控害技術示范。加強農業生產過程管控，加快轉變農業生產方式，推行農作物病蟲害專業化統防統治和全程社會化服務。

二、探索多種立體農業模式

結合黔江區畜禽、水產等養殖和蠶桑、糧油、水果、中藥材、食用菌等種植產業基礎，立足資源有限的現實條件，深入實施“立體農業行動計劃”，加快調整結構，引導傳統農業向立體循環農業發展。積極探索推廣“桑套菌”“桑（果）套蔬菜”“桑套生姜”“桑套辣椒”“果套蔬菜”“秸稈覆蓋秋洋芋”等立體種植模式，重點在石會、太極、濯水、阿蓬江、金溪、黎水等鄉鎮發展一批立體種植農業示范基地。大力發展畜沼果（菜、草）、魚菜共生、稻漁綜合種養、林下雞等立體種養型循環模式，在提高土地利用率的同時，提升農產品品質。

第二節??強化生態保護和修復力度

一、建設健康穩定田園生態系統

堅持系統性、整體性原則，牢固樹立“山水林田湖（庫）草是一個生命共同體”的理念，更加注重生態保育。立足環境容量和產業基礎，探索與現代農業相適應的田園生態保護與修復模式，堅持宜農則農、宜林則林、宜游則游、宜漁則漁，科學配置農作物品種和種植耕作方式，推動農林牧漁融合循環發展，打造種養結合、生態循環、環境優美的田園生產體系。加快恢復田園生態空間，著力修復自然生態系統涵養水源、保持水土、凈化水質、保護生物多樣性等功能，逐步恢復田間生態鏈。推進森林、河流、濕地等鄉村重要生態系統監測和農業資源環境監測的網絡建設，實現農業與生態平衡發展。

二、實施生態治理和修復重大工程

加強歷史遺留（關閉）礦山地質環境恢復治理及土地復墾，持續推進綠色礦山建設，新建礦山應當按照采礦權出讓合同約定時限、在投產前建成綠色礦山。已建大中型礦山在采礦權出讓合同（含補充協議，下同）約定時限內建成綠色礦山。以中心城區、正陽工業園區、水庫等為重點，加強水土保持預防監督管理。加大巖溶石漠化地區治理力度，以小流域為治理基本單元，實施封山育林、草地建設、基本農田建設，對15度以上陡坡地種植水土保持林，持續改善巖溶地區生態環境。

三、建立健全生態保護管理機制

落實黨政領導負責制，制定常態化、目標化、長效化措施。全面推行林長制，推動林業可持續發展。進一步完善“三級雙總河長、四級河長”組織體系，將河湖長體系全面延伸至村一級。圍繞管護“一個不低于、三個只增不減”的目標，分級分層分年度制定治理目標，劃定管護責任。建立完善部門聯動機制，形成部門之間齊抓共管、協作配合的工作格局。建立信息共享與發布制度，實現責任單位之間信息資源、監測成果共享。建立工作督察制度，逐步構建權責明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的制度體系，為全面深入推進生態保護提供制度保障。

四、加強重要生態系統保護

全面推行林長制，繼續推進防護林、天然林保護、公益林管護、森林撫育改培和植被恢復工程，確保森林覆蓋率保持在65%以上。深化落實河湖長制，在阿蓬江、黔江河、細沙河及洞塘水庫、城北水庫、小南海水庫、太極水庫等河流湖庫劃定河流廊道、濱水綠化緩沖帶，推進庫岸防護林帶建設，恢復喬灌草植被體系。以阿蓬江國家濕地公園為重點，推進濕地保護管理能力建設，恢復退化濕地面積。貫徹落實好長江保護法。嚴格遵循《中華人民共和國長江保護法》，實施好長江所涉阿蓬江等重點水域十年禁漁。實施生物多樣性保護工程，加強珍稀瀕危物種拯救和珍稀野生動植物搶救，預防外來入侵物種，依法打擊破壞森林、野生動植物資源的違法犯罪行為。

第三節??推進區域生態環境合作共建

一、加強區域生態共建共享

深化阿蓬江流域跨區域生態保護合作，共建阿蓬江生態廊道，探索創建阿蓬江流域生態經濟示范帶。積極推進水土保持建管模式改革創新，實施阿蓬江流域水生態修復與治理、城市生態水體修復與治理工程。高質量開展阿蓬江“一江兩岸”休閑農業與鄉村旅游示范帶建設，充分發揮生態功能，精心打造三塘蓋國際旅游康養度假區。推進武陵仙山、灰千原始森林等植被保護提升。全面提升污水和垃圾處理能力，嚴格落實河湖長制、林長制，筑牢渝東南生態安全屏障，確?？諝赓|量優良天數、水環境質量、森林覆蓋率等環境指標穩中向好。

二、強化區域環境聯控聯建

探索渝東南武陵山區城鎮群生態環境保護合作機制，嚴格執行生態環境標準和國家制定的長江經濟帶發展負面清單。推進企業環境信用體系建設，探索渝東南武陵山區城鎮群環評會商機制。建立跨區域聯防聯控機制，加強渝東南武陵山區城鎮群土壤治理與修復技術交流合作，推動工業污染、畜禽養殖、環境風險隱患點等協同管理。建立突發環境事件應急聯動機制，加強環境風險防控和執法，強化生態環境司法保護。

專欄5??鄉村生態質量提升工程

第九章??大力實施鄉村建設行動，加快推進農村現代化

科學推進鄉村規劃建設，著力提升鄉村基礎設施和公共服務水平，不斷改善農村人居環境，加快推動城鄉一體化發展。

第一節??統籌縣域城鎮和村莊規劃

堅持規劃引領、有序推進，統籌區城鎮和村莊規劃建設，細化要素配置、產業發展、基礎設施、公共服務、生態保護等一體化發展重點，建立城鄉一體的規劃體系，促進縣域內整體提升和均衡發展。合理定位鄉鎮功能，強化政務、經濟、社會和文化等綜合服務能力，打造一批特色小鎮，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。綜合考慮土地利用、產業發展、居民點布局、生態保護和歷史文化傳承等因素，適應村莊發展演變規律，優化完善村莊規劃編制，科學布局鄉村生產生活生態空間，保護傳統村落和鄉村風貌。完善農房建設標準和規范，加強質量監管。科學確定區縣域村莊布局和規模，按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并的導向分類推進村莊發展。尊重農民意愿，嚴格規范村莊撤并。

第二節??推動基礎設施向鄉村延伸

一、強化農村交通基礎設施

推進“四好農村路”建設，重點建設一批旅游路、產業路、便民路，強化農村公路與農業基地、林場、鄉村旅游有效對接。加快推進通村（組）道路、入戶道路建設，建立結構合理、因地制宜、便捷暢通的農村公路網絡體系。積極推進城鄉客運服務一體化，加快城市公交、農村客運線路優化改造，推動城市公交線路向周邊鄉村延伸，在有條件的地區實施農村客運班線公交化改造，鼓勵發展村鎮公交，加強運營監管，提高運營安全水平。

二、加強農村水利基礎設施

構建以小型水庫為主、中型水庫為輔的水資源開發利用網絡體系，著力解決農村工程性缺水問題。擴大集中供水工程供區范圍，提高農村飲水供水保證率。實施農村飲水安全“一改三提”行動，有條件的地區加快推進城鄉一體化供水。大力推進中型灌區續建配套與節水改造，積極爭取啟動中型灌區提檔升級（現代化改造）和一般中型灌區續建配套與節水改造工作。以糧食主產區和經果林、規?；卟?、煙葉等生產基地為重點，進行渠系配套工程建設。遵循工程措施和非工程措施結合，提升洪災防御能力，確保阿蓬江、郁江、諸佛江等河流和已建水庫防洪安全。

三、加快鄉村信息網絡覆蓋

因地制宜加強農村新型基礎設施建設，提升光纖和4G網絡在農村地區的覆蓋廣度和深度，推動農村千兆光網、5G、移動物聯網與城市同步規劃建設。率先在現代農業園區、農產品規模生產加工和農旅休閑產業集聚區等農村重點區域落地5G信號。深入推進信息進村入戶工程，整合農業農村、科技、商務、郵政、供銷、氣象等部門在農村現有站點資源要素，開發適應農業農村發展的信息技術服務產品，完善為農綜合服務平臺，推動在線為農解難題。加快構建城鄉布局合理、均衡發展、功能完善、安全高效的信息通信網絡。

四、穩步推進農村能源革命

深入推進農村能源利用結構調整，構建清潔低碳、安全高效、多能互補的農村現代能源體系。推進新一輪農網升級改造工程，優化電網結構，提高農網供電能力和質量?？刂粕⒚豪?，推進農村煤炭消費方式變革。推進農村可再生能源開發利用和燃氣下鄉，推動建設安全可靠的鄉村儲氣罐站和微管網供氣系統。發展農村生物質能源，加強煤炭清潔化利用。推動農村沼氣轉型升級，加快規模養殖場沼氣工程建設，提高農村沼氣利用效率。

第三節??實施農村人居環境整治提升行動

一、持續推動農村人居專項整治

鞏固拓展農村廁所革命成果，全面擴大農村改廁覆蓋范圍，引導農村新建住房配套建設衛生廁所。科學選擇改廁技術模式，大力普及不同類型的衛生廁所。建立健全運行維護機制，加強廁所維修等后期管護。分區分類推進農村生活污水治理，優先推廣運行費用低，管護簡便的治理模式，積極探索資源化利用方式。探索建立農村黑臭水體治理技術模式和長效管護機制。完善區鄉村三級生活垃圾收運、處理設施建設和服務，向自然村組延伸覆蓋。積極開展農村生活垃圾分類和資源化利用，建成一批生活垃圾分類示范村。

二、深入實施美麗宜居鄉村建設

統籌推進農村人居環境成片整治和“千村宜居”計劃。堅持“點、線、面”相結合，成片推進阿蓬江沿線62.6平方公里農村人居環境整治。加強鄉村資源、自然景觀和傳統風貌等原生形態保護，突出鄉村味道，留住“渝味”鄉村。繼續推進“千村宜居”計劃，著力打造小組團、微田園、生態化、有特色的農村人居環境，加快建設生態宜居美麗鄉村。深入開展“五清理一活動”專項行動。完善村內道路、廣場曬壩和院落等場所的公共照明設施，推廣使用綠色節能照明設備，提高農村公共照明建設管理水平。

三、健全人居環境整治長效機制

建立政府支持與村民自治、市場化運作相結合的管理體制，將管理主體、經費保障、人員配備等內容制度化、規范化，確保村容村貌長效維護。營造有利的市場和政策環境，吸引環保設備企業、第三方環保服務機構等社會資本參與農村垃圾和污水處理設施的投、建、管、運，提升農村垃圾污水治理的專業化、市場化水平。促進人居環境整治與特色產業、休閑農業、鄉村旅游等有機結合，實現農村產業融合發展與人居環境改善互促共進。開展專業化培訓，讓農民成為村內公益性基礎設施建設和運行管護的重要力量。支持村級組織和農村“工匠”帶頭人承接入戶道路、庭院整治、村莊綠化、農村改廁等小型工程項目，激發當地農戶共建共管的積極性。

四、搭建農村人居環境數據庫

結合人居環境整治提升行動，開展摸底調查、定期監測，匯聚相關數據資源，建立農村人居環境數據庫。研究推進農村水源地、規?；B殖場、農村生活垃圾處理點、農業廢棄物處理站點遠程監測。鼓勵發展農村人居環境數據挖掘、商業分析等新型服務。引導農民積極參與農村人居環境網絡監督，共同維護綠色生活環境。

第四節??加快提升農村公共服務水平

一、強化優質教育資源供給

統籌規劃農村基礎教育學校布局，保障學生就近享有優質的教育。擴大農村普惠性學前教育資源供給，辦好鄉鎮寄宿制學校，保留鄉村小規模學校。加強農村兒童早期教育、學前教育，完善全區鄉村學前教育公共服務網絡。實施高中階段教育普及攻堅計劃，提高高中階段教育普及水平。鼓勵具備條件的學校配置師生用教學終端，加快推進“三通”工程建設應用，建設重慶市智慧教育應用示范區。健全城鄉學校牽手幫扶機制，加大校長和教師交流力度，完善青年教師支教制度，建立教育教學教研共同體，切實縮小城鄉和校際差距。

二、完善農村醫療衛生體系

建立城鄉融合的醫療衛生保障體系，使農民享受與城市居民同樣的醫療標準和同樣的醫療報銷政策，構建覆蓋全面、一體化的城鄉醫療保障體系。加快推進農村社區衛生院、標準化村衛生室建設，發展鄉村“互聯網＋醫療健康”。加快推進鄉鎮衛生院配備數字化診療設備，實現基層醫療衛生信息系統和遠程醫療服務基本覆蓋基層醫療衛生機構。通過對醫學畢業生提供更多優惠政策和適當補貼等方法吸引高層次醫護人才去農村從事醫療工作，貫徹實施全科醫生特崗計劃。鼓勵有條件的鄉村醫生接受醫學學歷的再教育，提高在職鄉村醫生的能力與水平。

三、健全農村社會保障體系

制定針對失地農民的養老保險基金，從征地補償費中一次性將養老保險資金注入其個人賬戶。推進養老保險關系轉移接續系統和智慧社區智慧養老云平臺向農村地區拓展。推動村級幸福院、日間照料中心等養老服務設施建設，發展農村普惠型養老服務和互助性養老。推進農村公益性殯葬設施建設。完善農村最低生活保障制度，提高農村低保水平，拓展農村低保覆蓋面，完善低保標準動態調整機制。加強對農村留守兒童和婦女以及老年人的關愛，健全全區農村留守兒童和困境兒童信息臺賬。建立健全工傷保險、醫療保險、生育保險等其他農村社會保險配套體系，統籌考慮教育、住房等政府補貼政策，不同政策之間相互協調、配套，讓惠農政策形成合力。

四、健全公共文化服務體系

圍繞基本公共文化服務標準化、均等化，加強農村公共文化服務網絡建設，基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、?；?、促公平的現代公共文化服務體系。推進鄉鎮（街道）、村（社區）綜合文化服務中心、鄉鎮室內固定放映廳、綜合檔案室建設，著力提升文化服務中心使用效率。推動廣播電視村村通向戶戶通升級，繼續推進直播衛星戶戶通工程，改造建設廣播電視無線發射臺站基礎設施，推進應急廣播體系建設。推廣重慶智慧文化云服務，推行“線上訂制、線下配送”的文化產品和服務供給模式，讓農民群眾更加便捷獲取優質公共數字文化服務。

第五節??構建城鄉一體的市場體系

優化農產品市場網絡，特色農產品生產基地布局產地批發市場、農產品冷鏈物流配送中心、商品采購中心、特產超市，支持新型經營主體、農產品批發市場等建設產地倉儲保鮮設施。實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、產地低溫直銷配送中心、生鮮農產品低溫配送和處理中心建設。提檔升級吉之匯國際農貿物流城，建設渝東南“智慧農產品批發市場”，打造武陵山區農產品集散中心。完善區鎮村三級物流配送體系，打通農村物流雙向流通渠道，建設倉儲物流配送中心。推動物流、快遞、商貿等企業市場化合作，發展共同配送，賦能區域內電商快遞、農村夫妻店供應商等，提升倉儲、物流、配送等服務。優化倉儲設施布局，創新冷鏈物流經營模式，打造從生產到消費全過程“不斷鏈”的農產品智慧物流系統。支持農產品流通企業與新型農業經營主體構建緊密、長期、穩定產銷銜接機制，打造上聯生產、下聯消費，利益緊密聯結、產銷密切銜接、長期穩定的新型農商關系。

專欄6??鄉村建設行動

第十章??加強鄉村人才隊伍建設，發揮鄉村人才引領作用

突出開發“兩種資源”，激發內生動力，進一步加大本土人才培育力度，匯聚外部力量，引導各類人才投身鄉村建設，著力建設渝東南人才高地和武陵山區創新創業人才集聚地，促進農業全面升級、推動農村全面進步、實現農民全面發展。

第一節??多措并舉培育人才

一、培訓高素質農民

建立健全新型職業農民教育培訓、評選認證、管理服務、扶持激勵等制度體系，促進新型職業農民培育工作走上制度化、規范化軌道。實施農村實用人才培養計劃，加強培訓基地建設，培養造就一批能夠引領一方、帶動一片的農村實用人才帶頭人。深入推進家庭農場經營者培養，完善項目支持、生產指導、質量管理、對接市場等服務。建立農民合作社帶頭人人才庫，加強對農民合作社骨干的培訓。大力培育具有農副產品流通、農業技術推廣、農業信息傳播、農村人力資源轉移、農村土地流轉等專業技能的農村經紀人。

二、培養農村專業人才

引進培養一支高水平接地氣的農村科技人才隊伍。鼓勵高等院校、科研院所等事業單位專業技術人員到鄉村和企業掛職、兼職和離崗創新創業。以鄉村手工業、建筑業、民間工藝為重點，組織實施非遺傳承人研修培訓，組建農村傳統技藝專業人才隊伍。探索推廣“訂單培訓”“定向培訓”，努力提升農村實用人才服務鄉村振興的能力和水平。

三、激活鄉村潛在人才

健全和完善人才發掘機制，注重在基層一線發掘有用之才。要不斷完善鄉土人才發現機制，努力在基層發現鄉土人才，讓鄉土人才“浮”出水面，把鄉土人才隊伍建設作為鄉村振興的奠基工程、動力引擎來抓。注重在農村基層一線培養、磨練和重用人才，鼓勵和選派更多年輕干部到鄉村工作，讓鄉村人才立足當地施展才華、建功立業。積極搭建基層一線各類干事平臺，通過多崗位鍛煉讓基層干部人才提素質、強本領，全方位鍛煉人才。

第二節??廣開門路引進人才

一、引導人才返鄉創業

深入實施農村創業創新帶頭人培育行動，通過專題培訓、實踐鍛煉、學習交流等方式，完善鄉村創新創業培訓體系，壯大新一代鄉村企業家隊伍。搭建返鄉創業平臺，加大農業創業園區、農民創業示范基地的建設力度，增強“星創天地”、現代農業園區的集聚能力，為返鄉人員打造高質量的創業平臺。落實好減稅降費政策，設立鄉村就業創業引導基金，切實解決用地、信貸等困難。采取政府購買服務的方式，開展返鄉創業專項培訓。建立健全農村本土人才信息庫，實現定期動態管理。拓寬返鄉創業信貸渠道，落實賦予大型銀行黔江支行信貸業務權限的政策，支持地方性法人銀行在基層增設小微支行、村鎮支行，建立區級銀行內部科學合理的容錯機制。

二、鼓勵人才下鄉支農

依托組織人事部門，搭建農村專業技術人才平臺，建立人才信息、人才資源共享機制，引導資金、項目以及人才智力的轉移。加大科技、教育、醫療、文化等各類專業人才引進力度，集聚一批基層急需的“三農”緊缺人才。以鄉情鄉愁為紐帶，吸引支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才、退休干部職工等，通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村包項目、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務農業農村。做好選拔人才到基層一線服務和選拔基層人才訪學研修工作，推動人才雙向流動。

三、支持能人扎根本土

實施新鄉賢培育示范工程和鄉賢回歸工程，建立完善新鄉賢吸納機制，積極引導村內老黨員、老干部、人大代表、退伍軍人、經濟文化能人等群體扎根本土，發現、培養、壯大新鄉賢隊伍。鼓勵各地挖掘整理鄉賢資源，研究制定吸引新鄉賢的支持政策。以村為單位，評選1－2名有威望、信得過、能帶頭的新鄉賢，組織新鄉賢參與解決鄉村事務，助推鄉村社會治理。

第三節??優化環境留住人才

一、創新培養機制

探索多樣化人才培養模式，建立學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多措并舉的農村人力資源開發機制。鼓勵黔江區民族職業教育中心、重慶旅游職業學院和重慶經貿職業學院開設涉農專業，靈活設置專業方向。推動新型經營主體、區內職業學校、農技推廣機構組成職教聯盟，聯合培養鄉村振興人才。深化農村人才培養和評價制度，開展人才評價與認定工作。運用移動互聯網等信息化手段，創新在線培訓、手機客戶端管理考核等新型人才培養和服務方式。探索推進鄉村人才創業示范基地、鄉村人才服務站建設，搭建鄉村人才干事創業平臺。

二、完善服務體系

推進鄉村人才創業示范基地、鄉村人才服務站建設，設置人才“一站式”智慧服務平臺，搭建鄉村人才干事創業平臺。加強對第一書記、駐村工作隊、“三支一扶”等人員的管理服務，使之成為鄉村振興的引領力量。針對返鄉農民工和大中專畢業生等重點人群，推進實施農村經紀人免費培訓工程，加大法律法規、市場營銷、農業技術、鄉村旅游等培訓力度。探索招聘特殊人才的辦法，建立健全編制周轉使用制度，為基層人才提供保障。

三、建立激勵機制

全面落實鼓勵城市專業人才參與鄉村振興的相關政策，探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制，允許農技人員通過提供增值服務合理取酬。建立城鄉、區域、校地之間人才合作培養與交流機制，完善高等院校、科研院所等事業單位專業技術人員到鄉村和農業企業掛職、兼職和離崗創新創業制度，按規定保障創新創業人員在職稱評定、工資福利、社會保障方面的權益。推進人才發展體制機制改革，落實好基層專業技術人才職稱評聘、創業扶持、待遇保障等政策措施。建立創業風險防范機制，按規定將符合條件的返鄉創業人員納入就業援助、社會保險和救助體系，使返鄉創業有后盾、能致富。

專欄7??鄉村人才隊伍建設工程

第十一章??提升鄉村治理現代化水平，構建鄉村善治新格局

在堅持黨組織領導核心的前提下，推動鄉村治理的末梢延伸下沉，形成多層次、立體式的鄉村治理體系，實現治理能力現代化、治理目標精準化、治理主體多元化、治理方式多樣化、權利保障法治化。

第一節??加強農村基層黨組織建設

一、強化干部教育管理

加強基層黨員隊伍建設，開展形式多樣的黨員教育活動，健全落實農村黨員定期培訓制度，完善黨員崗位創先爭優長效機制，注重發揮黨員帶動作用，提高農村黨員干部綜合素質和致富帶富能力。著力加強崗位培訓，以提高村干部執行政策、服務群眾、依法辦事能力為重點，每年堅持對村黨支部書記、村委會主任進行菜單式專題培訓，提升履職能力。

二、推進制度規范落實

推進基層黨組織制度和作風建設，落實全面從嚴治黨要求，嚴格黨內政治生活，積極推進黨務政務財務服務公開。設置主持會議抓部署、承上啟下抓傳導、調研聯點抓示范、創新思維抓特色、問題導向抓薄弱、創業干事抓導向、轉變作風抓風紀、嚴實督辦抓問責、以講促學抓教育、開展批評抓規矩等十項工作任務和措施，做到照單履職，按章辦事，常抓不懈。嚴格落實按“四議兩公開”程序決策村級重大事項制度，加強村干部履職情況監督檢查，不斷強化基層黨組織和基層干部整體素質和公信力。

三、活化載體創新功能

完善農村基層黨建平臺，優化升級黨員干部現代遠程教育，運用黨建網站、微信公眾號、黨建工作平臺、遠教網絡平臺、新聞媒體宣傳平臺等網絡新媒體，推廣網絡黨課教育，推動基層黨建與信息技術深度融合。推行黨務、村務、財務網上公開，暢通密切聯系群眾網上渠道。加快推進“渝快辦”平臺向基層延伸，對接市級政務服務網上平臺，推動區鎮村三級政務服務網上平臺建設。找準農村各項工作與黨建工作的契合點，用務實管用的載體承載黨建工作，用黨建工作推動各項工作扎實有效開展。

四、加大保障深化投入

加大對村級財政轉移支付的投入力度，根據實際情況，落實村干部工資增長機制，切實提高村干部的工資待遇。針對自身條件差、經濟發展薄弱的村，適當增加政府基本公共服務和農村基礎設施建設資金，在就業服務、社會保險、社會服務、改善住房、公共文化體育以及改善農村基礎設施環境等方面提供必要保障；針對具備發展村集體經濟條件的村，適當增加部分政策性投入，引導和支持其發展村級集體經濟，提升自身“造血”功能。

第二節??促進自治德治法治有機結合

一、深化村民自治實踐

深入實施村民委員會組織法，完善村民選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督制度。嚴格依法實行民主選舉，推動村黨組織書記通過選舉擔任村委會主任，支持村黨組織書記、黨組織班子成員兼任或黨員擔任集體經濟組織、農民合作組織負責人。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。推廣基層治理“大事”“小事”“私事”分流工作機制。構建“一黨委、一中心、三平臺”的農村（社區）治理工作體系。依托農村（社區）“1＋X”大院聯防模式，完善“以村民小組或自然村為基本單元的村民自治”“院落自治”等微自治形式，有效實現村民自我約束。建立健全村務監督委員會，推行村級事務陽光工程。

二、推進鄉村法治建設

持續深化農業綜合行政執法改革，強化農業執法工作，持續加大對農業違法行為的打擊力和震懾力。常態化推進掃黑除惡斗爭，依法嚴懲農村地區黑惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪活動，全面建設平安鄉村。暢通信訪渠道，結合“陽光信訪、責任信訪、法治信訪”建設，及時受理、辦理群眾土地糾紛等信訪問題。加強基層執法隊伍建設，提升農村市場監管等方面法治化水平。推進社會治理智能化網格化共治平臺建設，整合“雪亮工程”資源，構建智能化社會治安防控體系。深化“楓橋經驗”重慶實踐。廣泛開展法治文藝演出、法治電影進村、法治書畫展等群眾性法治文化活動，引導干部群眾尊法學法守法用法。

三、提升鄉村德治水平

深化“十抵制十提倡”工作，引導改變落后風俗習慣，持續培育鄉村文明新風。把村規民約“立”起來，及時修訂村民自治章程和村規民約，制定落實務實管用的村規民約，弘揚公序良俗。完善村規民約組織實施方式，構建教化與引導、激勵與約束、自律與他律相結合的長效機制。探索推行村民道德行為規范考核責任制度。推進設立村“失德曝光臺”、組建“美德勸導隊”，加強婚喪禮俗整治，遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習，引導農民見賢思齊、崇德向善，實現家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。深化農村科普工作，提高農民科學文化素養，引導農民抵制封建迷信。

第三節??加強農村精神文明建設

一、加強農村思想道德建設

堅持物質文明和精神文明一起抓，在“鑄魂強根”上精準發力，推動鄉村文化振興，提振農村精氣神。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，以群眾喜聞樂見的方式深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育。深化新時代精神文明實踐中心建設，開展群眾性精神文明創建活動。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化民族團結進步教育，大力弘揚民族精神和時代精神，奠定鄉村振興的思想道德基礎。

二、推動鄉土文化保護傳承

保護傳承優秀傳統文化，深入挖掘優秀傳統農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，實施農耕文化傳承保護工程，推動農業文化遺產的合理適度利用。傳承發展武陵山土家苗家文化、鹽丹文化等特色鄉土民俗文化，著力將非物質文化遺產、民族民俗技藝與鄉村農耕、農事、農活結合轉化為鄉村旅游體驗活動，全方位展現具有土家苗寨特色的擺手舞、女兒會、后河古戲、帥氏莽號、向氏武術、龍燈獅舞等民間藝術。挖掘鄉村特色文化符號，因地制宜建設一批民俗生態博物館、歷史文化展覽室、民俗旅游特色村、鄉情陳列館，到2025年，積極爭取武陵山非物質文化遺產展示館落地黔江。

三、豐富鄉村公共文化生活

加強鄉村公共文化服務體系建設。統籌城鄉公共文化設施布局、服務提供、隊伍建設和資金保障，推動公共文化資源向農村傾斜。提檔升級基層綜合性文化服務中心，因地制宜建設文化大院、村民學堂、農家書屋等文化陣地。創新實施文化惠民工程，增加優秀鄉村文化產品和服務供給。完善群眾文藝扶持機制，持續開展渝州大舞臺、送戲進校園、文藝演出進村、惠民電影等文化進基層活動，鼓勵農村地區自辦“村晚”等文化活動，支持打造“一村一品”等文化品牌和“三農”題材文藝創作。

第四節??提升為農服務能力

充分發揮鄉鎮服務農村和農民的作用，加強鄉鎮政府公共服務職能，加大鄉鎮基本公共服務投入。推動各級投放的公共服務資源以鄉鎮、村黨組織為主渠道落實，使鄉鎮成為為農服務的龍頭。整合鄉鎮和縣級部門派駐鄉鎮機構承擔的職能相近、職責交叉工作事項，建立集綜合治理、市場監管、綜合執法、公共服務等于一體的統一平臺。構建縣鄉聯動、功能集成、反應靈敏、扁平高效的綜合指揮體系，增強鄉鎮統籌協調能力，發揮好鄉鎮服務、帶動鄉村作用。大力推進農村社區綜合服務設施建設，引導管理服務向農村基層延伸，構建線上線下相結合的鄉村便民服務體系，為農民提供“一門式辦理”“一站式服務”。將農村民生和社會治理領域中屬于政府職責范圍且適合通過市場化方式提供的服務事項，納入政府購買服務指導性目錄。

專欄8??鄉村治理能力提升工程

第十二章??促進農民收入較快增長，提升農民幸福感獲得感

圍繞農民群眾最關心的現實利益問題，盡力而為、量力而行，著力實現農民持續增收，扎實推進共同富裕，不斷增強農民群眾獲得感、幸福感、安全感。

第一節??推動鄉村產業多元發展

充分發揮農村自然資源、生態環境、民俗文化和特色產業等優勢，優化農業農村資源要素組合利用方式，加強“互聯網＋”“旅游＋”“生態＋”與農業農村發展的各個領域和各個環節深度融合，不斷催生新產業、新業態和新經營模式，形成增加農民收入、繁榮農村經濟的重要支撐。加快健全共享農業、體驗農業、中央廚房、民宿經濟、文化創意、商品貿易、鄉村手工藝、健康養老等新業態培育機制，探索農產品個性化定制服務、會展農業和農業眾籌等新模式，大力拓展農民增收渠道。

第二節??激發農民自身增收潛能

提高職業技能和創業培訓能效，加強困難群體就業兜底保障，提高農村勞動力就業質量。高標準打造區級職業技能培訓中心，建立以農村勞動力為服務對象的技能培訓標準和課程體系，推進產教融合、校企合作、工學結合的多元職業教育發展模式，布置家政、養老、托育的從業人員品牌建設工程。建立區域性創業培訓中心，支持政府從專業機構購買創業技能培訓服務。推廣培訓服務外包模式，委托培訓機構進行專業、實用的技能培訓。鼓勵各地根據實際情況開展返鄉創業人員網絡教育，促進優質創業培訓資源聚集與開放共享。探索異地打工者創業實踐委培新模式，推動返鄉創業與招商引資聯動。

第三節 強化農民轉移性收入保障

履行好政府再分配調節職能，完善對農民直接補貼政策，健全生產者補貼制度，逐步擴大覆蓋范圍。在統籌整合涉農資金基礎上，探索建立普惠性農民補貼長效機制。創新涉農財政性建設資金使用方式，支持符合條件的農業產業化項目。

第十三章??全面深化農村改革，增強“三農”發展內生動能

按照“擴面、提速、集成”要求，以土地制度改革為牽引，推進新一輪農村綜合改革，鞏固農村集體產權制度改革成果，完善農村基本經營制度，充分激活農村生產要素，提升農業農村發展新動能。

第一節??深化農村土地制度改革

一、深化農村承包地“三權”分置改革

落實中央關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見，有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，研究完善相關配套政策。探索進城落戶農民依法自愿有償轉讓和退出土地承包權具體辦法。探索建立土地經營權流轉合同網簽制度，健全土地經營權流轉服務體系，發展多種形式農業適度規模經營。探索農村承包地流轉市場化定價機制。依法依規開展承包地經營權擔保融資。鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式流轉承包地。出臺完善設施農用地管理政策。

二、穩慎推進農村宅基地制度改革

研究制定農村宅基地管理辦法，指導各地規范宅基地審批管理，強化監督。深化農村宅基地制度改革試點，擴大范圍、豐富內容，探索宅基地“三權分置”路徑辦法。積極穩妥盤活利用農村閑置宅基地和農房資源，推動實施農村閑置宅基地復墾試點。按要求落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，推進宅基地分配、審批、流轉、利用、監管、統計調查等信息化建設，及時完善和更新基礎數據。

三、推動農村集體建設用地入市改革

在符合國土空間規劃、用途管制和依法取得、確權登記的前提下，有序推進農村集體經營性建設用地就地入市或異地調整入市。允許村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市。加快建立城鄉統一的建設用地市場。加強農村集體經濟組織地票資金的監督管理與使用，引導用于農村建設、環境整治、收儲閑置農房、“三變”改革等。穩步推進農村產權交易市場建設，建立農村產權流轉交易平臺和信息登記中心，支持發展農村產權評估、鑒證、交易等涉農中介服務。

第二節??擴面深化農村“三變”改革

一、推動農村集體資產管理數字化

建立集體資產登記、保管、使用、處置等管理電子臺賬，推進農村集體資產清產核資信息數字化。采集全區農村集體資產清產核資、產權制度改革、集體經濟組織登記賦碼、集體資產財務管理等數據，建立全區農村集體資產大數據庫，推動農村資產數據便民快捷、管理高效、上下聯動、部門共享。加強農村集體資產清產核資成果應用，確保用制度管住權、管住事、管住人。

二、健全完善農村集體資產管理制度

全面總結農村集體資產清產核資工作經驗，明確加強農村集體資產管理的思路舉措。深化農村集體產權制度改革，加強農村集體經濟組織成員和股權管理，探索集體經濟組織人力資源培育和開發利用機制，完善集體經濟組織治理結構。引導農村集體經濟組織和農民以土地、基礎設施、集體資產、現金、技術技藝、特色自然風光等入股經營，發展特色種養、物業經濟、農村一二三產業融合項目，促進農村資源資產增值。探索“三變＋特色產業”“三變＋集體經濟”“三變＋鄉村旅游”等實現形式，豐富和拓展農村“三變”改革方法路徑。探索建立固定分紅、保底分紅、效益分紅、實物分紅等分配方式，加強分紅監督管理，規范收益分配。

第三節 推動“三社”融合發展

探索供銷社、農民專業合作社、信用社“三社”融合發展新機制，推動“三社”在組織形態、生產經營、利益聯結等方面融合發展，提升“三社”為農服務能力。提升信用社涉農金融服務支撐能力，推動信用社回歸為農服務主渠道，破解農業經營主體融資難、融資貴的瓶頸。開展農民專業合作社信用評價體系建設試點。深化供銷合作社綜合改革，開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點，提升供銷社農業社會化服務能力和農產品流通服務能力。實施“三社”融合主體壯大培育工程，加強基層供銷社、農民專業合作社規范化建設。

第四節??健全多元投入保障機制

一、繼續堅持財政優先保障

全面貫徹落實國家涉農稅收優惠政策，對符合西部大開發優惠政策條件的涉農企業減按15%稅率征收企業所得稅；對承包受讓荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地使用權用于農林牧漁業生產的，免征契稅；對進行股份合作制改革后的農村集體經濟組織承受原集體經濟組織的土地、房屋權屬，免征契稅；對從事農產品加工的企業（專業合作社）可以憑收購發票按規定抵扣增值稅；符合享受企業所得稅優惠政策的農產品初加工項目免征企業所得稅。完善財政扶持政策，采取“以獎代補、先建后補”等方式，支持現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產業集群建設。鼓勵地方發行專項債券用于鄉村產業。

二、提高土地出讓收益用于農業農村比例

開拓投融資渠道，健全農業農村投入保障制度，為農業農村發展提供穩定可靠資金來源。堅持取之于地，主要用之于農的原則，制定調整完善土地出讓收入使用范圍、提高農業農村投入比例的政策性意見，所籌集資金用于支持農業農村發展。改進耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨區域調劑機制，將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持農業農村發展。

三、引導和撬動社會資本投向農村

優化農村投資環境，穩定政策預期，引導好、服務好、保護好工商資本下鄉積極性。建立完善鄉村振興重大工程項目庫。建立工商資本下鄉投資負面清單，暢通工商資本投資渠道。深入開展“萬企幫萬村”活動。加強工商資本租賃農地監管，防范經營風險。鼓勵工商資本發展智慧農業、循環農業、休閑旅游、環境整治等方面的綜合經營，通過項目建設帶動人才回流農村，培養本土人才，為鄉村振興注入現代生產元素和人力支撐。支持社會資本以特許經營、參股控股等方式參與農村基礎設施等項目建設和運營。完善“一事一議”獎補機制，將財政支持的各類小型項目按規定優先安排給農村集體經濟組織、農民合作組織建設或管護。

第五節??加大金融支農力度

一、健全金融支農組織體系

深化農村金融改革，大力發展創新金融和農業普惠金融。積極探索建立合作性、非營利的村級農村金融服務組織，為銀行發放農戶貸款提供事前、事中、事后服務，探索集體經濟組織附加條件買賣替代抵押擔保。督促駐區銀行機構落實對小微企業的信貸政策和差別管理政策，引導銀行機構在條件成熟的農村地區增設助農取款點和自助設備，把普惠金融服務有效延伸到基層，打通農村金融服務的“最后一公里”。引導農民合作金融健康有序發展。鼓勵證券、保險、擔保、基金、期貨、租賃、信托等金融資源聚焦服務農業農村發展。

二、創新金融支農產品和服務

鼓勵黔江區各涉農銀行積極向上級行爭取“三農”產品自主開發權，針對“三農”發展中涌現的新業態、新主體，著力開發應用針對農戶特別是種養和生產大戶、農村小微企業等目標客戶的小額信貸產品。不斷拓展金融服務鄉村力度，破解鄉村融資難題，加大構建適合鄉村的金融產品體系，開展金融服務下鄉活動，實施金融服務“村村通”工程、人行黔江中支的普惠金融“五大”精品工程等。

三、完善金融支農激勵政策

繼續通過獎勵、補貼、稅收優惠等政策工具支持“三農”金融服務。發揮再貸款、再貼現等貨幣政策工具的引導作用，將鄉村振興作為信貸政策結構性調整的重要方向。落實金融機構涉農貸款增量獎勵政策，加大對政策性農業擔保貼息、農業保險保費補助的支持力度，降低農戶和新型農業經營主體的融資成本。健全農村金融風險緩釋機制，加快完善“三農”融資擔保體系。充分發揮好國家融資擔?；鸬淖饔茫瑥娀瘬Ｈ谫Y增信功能，引導更多金融資源支持農業農村發展，制定金融機構服務農業農村考核評估辦法。

第六節 完善緊密利益聯結機制

依托新型經營主體、農業合作社或聯合社、社會化服務機構，組織開展小農戶現代農業技術培訓。鼓勵小農戶加入農民專業合作社、聯合社，開展“合股聯營”，建立完善的利益聯結機制。因地制宜抓好土地入股、土地流轉、土地托管、聯耕聯種等多種經營方式，科學合理的發展都市農園、生態農園、訂單農園、農家樂等現代農業經營模式，進一步提升小農戶組織化程度，帶動小農戶專業化、標準化、集約化生產。推動政策性農業保險增品、擴面、提標，大力推廣農產品目標價格保險、收益保險，不斷降低經營風險。發揮新型農業經營主體帶動作用，開展農超對接、農社對接，幫助小農戶對接市場。不斷提高龍頭企業對農戶的輻射帶動能力，建立健全龍頭企業與農戶的利益聯結機制，實現利益共享。

專欄9??農業農村改革創新工程

第十四章??制定完善保障措施，切實推進規劃落地見效

建立健全規劃實施機制，科學配置各類資源，最大程度激發全社會參與推進農業農村現代化的積極性、主動性、創造性，形成推動規劃實施的強大合力，確保各項目標任務順利完成。

第一節??加強黨對“三農”工作的領導

堅持黨總攬全局、協調各方，強化黨組織的領導核心作用，健全黨領導農村工作的組織體系、制度體系、工作機制，加強黨對農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等各項工作的全面領導。壓實領導責任，推動各級黨委扛起政治責任，落實農業農村優先發展方針。加強黨委農村工作領導小組和工作機構建設，完善運轉機制，充分發揮牽頭抓總、統籌協調作用。突出抓基層、強基礎、固基本的工作導向，建好農村基層黨組織，推動各類資源向基層下沉，為基層干事創業創造更好條件。深入推進農村黨風廉政建設，加強農村紀檢監察工作，把落實農村政策情況作為巡視巡察重要內容，建立健全農村權力運行監督制度。搭建社會參與平臺，加強組織動員，構建政府、市場、社會協同推進參與機制。創新宣傳形式，充分發揮新興媒體和傳統媒體作用，大力宣傳黨的鄉村振興方針政策和各級各部門推進鄉村振興的新做法、新創造，對先進典型按照有關規定進行表揚，提振精氣神，傳播正能量。建立農業農村發展專家決策咨詢制度，組織智庫加強理論研究。

第二節??全面落實“四個優先”

優先考慮“三農”干部配備，選好配強“三農”干部，把優秀干部充實到“三農”戰線，注重選拔熟悉“三農”工作的干部充實地方各級黨政班子，選優配強區黨委政府分管負責同志、農口部門主要負責同志，建立“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理、使用機制，落實關愛激勵政策。優先滿足“三農”發展要素配置，堅決破除妨礙城鄉要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘，改變農村要素單向流出格局，推動資源要素向農村流動。優先保障“三農”資金投入，建立鄉村振興財政投入保障制度，堅持把農業農村作為財政優先保障領域和金融優先服務領域，公共財政更大力度向“三農”傾斜，地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農村人居環境整治、村莊基礎設施建設等重點領域。優先安排農村公共服務，推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌，實現從形式上的普惠向實質上的公平轉變。

第三節??實施重大工程項目

項目是規劃實施的重要載體，本規劃以最急需、最關鍵、最薄弱的環節和領域為重點，策劃“十四五”農業農村發展重大工程項目，分階段穩步推進實施，全面提升農業綜合生產能力、公共服務能力和市場競爭能力。創新工程項目投融資方式和建設管理模式，積極引導社會資本參與工程建設與管護。加強項目建設監督管理，嚴格按照項目建設程序和規定辦事，提高項目資金使用的精準性、指向性和實效性。

第四節??加強規劃實施管理

加強規劃與國家、重慶市農業農村現代化“十四五”規劃、全區“十四五”國民經濟和社會發展規劃、全區鄉村振興規劃、全區國土空間規劃等基礎性、全局性規劃的銜接。嚴格執行《中華人民共和國鄉村振興促進法》，抓好規劃實施評估考核，建立規劃實施督促檢查機制，適時開展規劃中期評估和總結評估，對各項目標、任務、項目的實施情況和實現情況進行評估和適時調整。創新監測方式，加強農業農村統計工作，運用現代信息技術建立大數據庫，全面真實反映規劃實施情況，為科學評估及決策提供支撐。

注釋：

1.“七權同確”：農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權及房屋所有權、農村土地承包經營權、小型水利工程產權、集體林權、農村集體土地財產權。

2.“三金”：指“金溪護工”“金溪被服”“金溪農場”。

3.“五個五”：指“五通”——“通路、通水、通電、通氣、通訊”，“五治”——“治污水、治垃圾、治亂搭亂建、治亂挖亂采、治亂砍濫伐”，“五改”——“改風貌、改廁、改廚、改圈舍、改地坪”，“五化”——凈化、綠化、亮化、美化、暢化”，“五定”——“定目標、定模式、定內容、定標準、定價格”。

4.“6個3”機制：指三級參與——“區、鄉、村”三級參與模式，三大清理——生活垃圾、溝渠污水和農業廢棄物“三清理”，三處整理——整理一條河溝或溪溝（有河溝或溪溝的村莊）、整理一個院落、整理一組農房（10戶以上），三項整齊——柴草堆碼、用具擺置和衣被疊放“三整齊”，三類改造——廁所、地坪和廚房“三改造”，三個良好——形成了社會關心支持的好氛圍、農戶自覺主動整治的好習慣、全區上下定期開展大整治的好制度。

5.“五清理一活動”：指清理“藍棚頂”、清理無人居住廢舊房、清理房前屋后雜物堆、清理田間地頭廢棄物、清理管線“蜘蛛網”、農村愛國衛生運動。

6.“11152”工程：指依托六九、新希望等龍頭企業建成1個50萬頭無抗生豬基地、100萬頭生豬保供基地、10個特大型生豬規模場、50個1000頭以上生豬規模場、20個存欄母豬100頭以上的供種母豬繁殖場。