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重慶市黔江區人民政府辦公室 關于印發黔江區“無廢城市”建設工作實施方案的通知
黔江府辦發〔2021〕54號
重慶市黔江區人民政府辦公室
關于印發黔江區“無廢城市”建設工作實施方案的通知
各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各部門，有關單位：
經區政府同意，現將《黔江區“無廢城市”建設工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
重慶市黔江區人民政府辦公室
2021年7月23日????
（此件公開發布）
黔江區“無廢城市”建設工作實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發〈“無廢城市”建設試點工作方案〉的通知》（國辦發〔2018〕128號）、《重慶市“無廢城市”建設試點工作領導小組關于印發重慶市（主城區）“無廢城市”建設試點實施方案的通知》（渝無廢組〔2019〕1號）、《關于在萬州等9個區開展“無廢城市”建設工作的函》（渝無廢組〔2020〕2號），切實推動“無廢城市”建設工作，結合我區實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深學篤用習近平生態文明思想，全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，加強生態環境保護的戰略定力，圍繞加快建設“一中心一樞紐三區三地”目標，堅持綠色低碳循環發展，以大宗工業固體廢物、主要農業廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險廢物為重點，實現源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置，穩步推進“無廢城市”建設工作，基本解決固體廢物污染問題，為把我區建成長江經濟帶綠色發展示范高地提供有力支撐。
二、基本原則
堅持綠色發展，推動標本兼治。堅持牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，正確把握保護生態環境與發展經濟的關系，大力推動綠色發展方式，從源頭推進固體廢物“減量化、資源化、無害化”，以“無廢城市”建設助推更高質量、更可持續、更為安全的發展，在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用。
堅持因地制宜，推動綜合施治。立足全區固體廢物管理、相關產業發展現狀與未來，找準主要固體廢物在產生、收集、轉移、利用、處置等過程中的薄弱點和關鍵環節，清晰定位目標，突出重點任務，完善建設措施，建立健全分工明確、權責明晰、協同高效的固體廢物綜合管理長效機制。
堅持統籌協調，提升管理水平。進一步厘清各部門固體廢物管理職能職責，加強協同聯動，綜合運用法律、經濟、行政、技術等手段，推進固體廢物全過程污染防控體系建設，總結凝練推廣固體廢物領域亮點工程、好的做法和經驗，提升固體廢物產生處置全鏈條現代化管理水平。
堅持共建共創，倡導全民參與。強化“無廢城市”建設宣傳教育，全面增強生態文明意識，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。強化企業主體責任，提高資源利用效率。充分發揮社會組織和公眾監督作用，營造全民共建共享良好氛圍，形成黨委領導、政府主導、企業主體、公眾參與“無廢城市”建設的工作合力。
三、建設范圍及時間
（一）建設范圍
范圍為全區所有行政管轄區域，轄區面積2402平方公里。
（二）建設時間
啟動階段：2021年，重點建設階段：2022-2023年，鞏固深化階段：2024-2025年。
四、固體廢物管理現狀及存在的問題
（一）固體廢物管理現狀
1.工業固體廢物管理現狀
2019年，全區一般工業固體廢物產生量165383.09噸，綜合利用量156774.2噸，綜合利用率94.8%。全區一般工業固體廢物以冶煉廢渣、粉煤灰、污泥和其他廢物為主，產生量157476.29噸，占一般工業固體廢物產生總量的95.22%。一般工業固體廢物產生量位于前3位的行業分別為水泥制造、其他非金屬礦物制品制造、玻璃纖維及制品制造，一般工業固體廢物產生量合計152486.52噸，占全區產生總量的92.20%。2020年6月，一般工業固廢處置場通過專家驗收并正式投入運營，處置能力300噸/日，建設和運營單位為重慶黔江三峰產業發展有限公司。
2.農業固體廢物管理現狀
農作物秸稈綜合利用方面。全區建立了農作物秸稈綜合利用協調機制，因地制宜推廣秸稈綜合利用技術，建成了日處理桑枝100噸的生物質顆粒燃料生產車間，完成了300座烤房生質能源技術改造，實施了年處理桑枝2150噸的秸稈肥料化利用項目和年處理農作物秸稈4500噸的秸稈飼料化利用項目。2020年，全區推廣秸稈還田面積23萬畝，秸稈產生量286538.34噸、秸稈收集量247426.24噸，秸稈綜合利用率達到92%。
廢舊農膜回收利用方面。全區建立了“區-鄉鎮（街道）-村”三級廢舊農膜回收利用責任體系，建立了25個廢舊農膜村級回收網點、30個廢舊農膜鄉鎮（街道）級回收站、1個廢舊農膜區級回收中心，與廢舊農膜加工企業簽訂了加工協議，鄉鎮（街道）廢舊農膜回收實現了全覆蓋。2020年，全區農膜使用量246.6噸，回收農膜197.3噸，廢舊農膜回收率80%。
畜禽糞污綜合利用方面。區政府印發了《關于調整畜禽養殖禁養區和限養區的通知》（黔江府辦〔2020〕9號），進一步優化調整畜禽養殖禁養區、限養區和適養區范圍。全面完成畜禽養殖禁養區養殖場關閉工作，因地制宜采取就地還田、發展沼氣等措施推進禽養殖廢棄物資源化利用。2020年底，全區畜禽糞污處理率達91.47%，畜禽糞污處理設施裝備設施配套率達到100%。
農村生活污染處置方面。全面統籌農村人居環境整治、農村生活垃圾、污水治理工作，建立完善了“村收集、鄉儲運、區處理”的垃圾集中收集儲運網絡，農村行政村生活垃圾有效治理率達到100%；開展農村生活垃圾分類試點，累計建成了阿蓬江鎮大坪村等20個生活垃圾分類示范村。深化農村生活糞污治理，農村衛生廁所普及率達到82.09%。
3.生活領域固廢管理現狀
生活垃圾處置方面。全區生活垃圾均送往區生活垃圾填埋場，生活垃圾設計容量為108萬立方米，實際處理量為200噸/日。2020年，全區生活垃圾清運處置量約為9.3萬噸，其中城區生活垃圾清運量7.5萬噸，農村生活垃圾清運處理量1.8萬噸，生活垃圾無害化處理率達100%。區生活垃圾焚燒發電項目于2020年12月開工建設，一期設計處理規模350噸/日，預計2022年底建成運營。
餐廚垃圾處置方面。全區建立了餐廚垃圾收運處理體系，區餐廚垃圾處理中心與全區1500余家餐館簽訂了餐廚垃圾收運協議，配備了餐廚垃圾收集桶、收運車輛和專業作業人員，采用餐廚垃圾產生單位將已收集餐廚垃圾的專用桶放至指定地點、餐廚垃圾收運車在指定時間到指定地點清運的模式實施餐廚垃圾收集轉運。2020年，餐廚垃圾收運量達10489噸，分類收運餐廚垃圾資源化利用率達到100%。
其他生活源固廢處置方面。2020年，全區建筑垃圾產生量約為150萬方，建筑垃圾主要送至黃杉嶺棄土場回填；全區現有1家建筑垃圾資源化利用企業，回用利用建筑砂石制磚約3萬方。全區強化城鎮污水處理廠污泥管理處置，由弘龍水泥廠協同處置污泥，2020年，城鎮污水處理廠污泥無害化處理量為1.3萬噸，無害化處置率達到95%。全區不斷健全再生資源回收利用網絡，合理布局布點，推進垃圾收運系統與再生資源回收利用系統的銜接。2020年，回收電視、洗衣機、冰箱約1.84萬臺，回收其他再生資源10.72萬噸。
4.危險廢物管理現狀
全區持有危險廢物經營許可證的經營單位共計2家，工業危險廢物產生單位共計31家，社會源危險廢物產生單位共計121家。全區工業危險廢物產生量為134.6噸，主要為HW08廢礦物油、HW49其他廢物。工業危險廢物全部交由重慶利特聚欣資源循環科技有限責任公司、重慶偉世鑫盛環保科技有限公司等10家具有資質的單位收集處理。全區共有104家醫療機構，醫療危險廢物產生量為407噸，醫療危險廢物全部交由區醫療廢物處置中心處置。
（二）存在的問題與挑戰
1.發展和保護統籌難度大
新冠疫情加速了世界百年未有之大變局，全區經濟社會發展不確定、不穩定因素明顯增多。全區產業綠色示范性仍有提升空間，傳統產業占比大，新興產業發展不足，固體廢物管理先進技術應用和科技創新能力偏弱，對高質量發展的支撐能力有待提升。部分工礦企業和畜禽養殖場環境保護主體責任落實不夠，固體廢物規范化管理水平不高；少數餐廚單位未簽訂餐廚垃圾收運協議，餐廚垃圾存在非法收集跡象。“十四五”期間，隨著城鎮擴張和產業發展進程加快，對固體廢物管理帶來一定壓力。
2.固廢處理能力有待提高
工業固體廢物方面。一般工業固體廢物填埋場運營不佳，一般工業固體廢物實際處置量較少；全區無危險廢物利用處置能力，工業危險廢物均由專業企業收集轉運至其他區縣處置。生活源固體廢物方面。城鎮生活垃圾分類收集、分類轉運、分類處置能力有待提升，有害垃圾收集、轉運和處置體系有待完善；全區建筑垃圾資源化利用程度低，無規范的裝修垃圾、拆除垃圾和大件垃圾分類拆除處置場。全區再生資源回收利用行業集中程度較低，以社會個體回收為主，規范化、標準化程度有待提升。農業源固體廢物方面。農藥包裝廢棄物回收處置體系有待健全，農村生活垃圾分類覆蓋率有待提高，秸稈多元化利用途徑和方式需進一步拓展。
3.固廢管理機制有待完善
再生資源回收利用統計制度有待健全，回收底數不清，管理臺賬不完善。快遞包裝袋、塑料餐盒、廢棄玻璃、廢棄紡織品等低值固體廢物缺乏有效政策引導，資源化利用率較低。農藥包裝廢棄物回收利用機制和資金保障有待加強。“無廢城市”建設公眾參與機制有待完善，部分群眾對生活垃圾分類、廢舊農膜及農藥包裝廢棄物收集主動性和參與度不高，環境保護和綠色生活意識有待提升。
五、建設目標
（一）總體目標
結合我區區域特色、產業特點與發展趨勢，堅持“減量化、資源化、無害化”原則，著力強化制度、技術、市場、監管“四大體系”建設，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，將固體廢物環境影響降至最低，實現固體廢物產生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要，為國家實現碳達峰、碳中和目標作出貢獻，助推黔江建設長江經濟帶綠色發展示范高地。
（二）階段目標
啟動階段目標（2021年）：全面啟動全區“無廢城市”建設，印發 “無廢城市”建設工作實施方案及宣傳方案，建立“無廢城市”建設績效考核機制。
重點建設階段目標(2022-2023年)：全面實施“無廢城市”建設工作，固體廢物管理體制機制基本理順，固體廢物突出環境得到有效解決。工業綠色發展全面推進，農業綠色發展體系逐步完善，綠色生活方式和消費方式廣泛推行，固體廢物管理能力進一步提升，形成2-3個固體廢物管理經驗做法，固體廢物減量化、資源化、無害化水平全面提升。
鞏固深化階段目標（2024-2025年）：形成協同高效的固體廢物管理體系，綠色發展質量顯著提升，主導產業實現循環化發展，綠色生活方式深入人心，危險廢物得到全面安全管控，固體廢物管理機制進一步完善，全區群眾“無廢城市”建設參與度、滿意度不斷提升。
六、建設任務
（一）強化工業綠色生產，推進工業固廢減量和資源化利用
1.強化產業環境準入管理
嚴格執行國家、重慶市產業政策和產業準入規定，落實區生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單“三線一單”，建全項目環評審批與規劃環評、現有項目環境管理、區域環境質量聯動機制。綜合考慮全區招商引資計劃，強化項目一般工業固體廢物準入管理，嚴控新建、擴建固體廢物產生量大、區域難以實現有效綜合利用和無害化處置的項目。
2.強化工業固體廢物管理
推進工業綠色轉型發展，加快壯大戰略性新興產業，支持新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫藥、節能環保等產業集群集聚發展，構建戰略性新興產業增長引擎。推動水泥制造、其他非金屬礦物制品制造、玻璃纖維及制品制造等一般工業固體廢物重點產生行業企業綠色發展，加強企業規范管理，推廣清潔化生產工藝，實施強制性和自愿性清潔生產審核，減少鉻鐵礦渣、硅渣、錳礦渣等重點一般工業固體廢物產生和貯存量，推進重點一般工業固體廢物資源利用。發揮重慶三峰環境集團股份有限公司行業龍頭地位和技術裝備研發與人才培養優勢，以重大生態環境保護工程為依托，培育固體廢物回收利用處置骨干企業。2021年底前，完成一般工業固體廢物填埋場技改項目，強化一般工業固體廢物填埋場運行維護與監管。
全面推進綠色制造體系建設，強化綠色制造體系管理，推廣綠色低碳技術，開展綠色設計，系統考慮原材料選用、生產、銷售、使用、回收和處理等各環節對資源環境造成的影響，在全生命周期中最大限度降低資源消耗和污染物排放。鞏固重慶黔龍卷煙材料有限公司綠色工廠建設成果，新建重慶科瑞南海制藥有限責任公司等一批用地集約化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的綠色工廠，每年至少推薦申報1件綠色設計產品或1個綠色工廠。研究出臺激勵措施，利用政府綠色采購、綠色金融、財政補貼等政策手段，推廣綠色設計產品、技術和服務，支持企業綠色發展，促進固體廢物減量和循環利用。
3.持續推進綠色礦山建設
全面實施綠色開采，壓實生產礦山環境保護、水土保持和地質環境治理恢復主體責任，堅持“邊開采、邊治理”原則，新建礦山應當按照采礦權出讓合同約定時限、在投產前建成綠色礦山，已建礦山應當加快升級改造，大中型礦山在采礦權出讓合同約定時限內建成綠色礦山，小型礦山按照綠色礦山標準規范管理。因地制宜強化歷史遺留和關閉礦山生態修復，促進資源開發與生態環境保護協調統一。
落實《重慶市綠色礦山管理辦法》，制定全區綠色礦山建設年度計劃，以建筑石料用灰巖礦山為重點，有序推進綠色礦山建設，提高礦產資源開發利用、生態環境保護和安全生產水平。到2022年，完成2個綠色礦山建設。到2025年，持續鞏固綠色礦山創建成效。
（二）強化農業綠色生產，促進主要農業廢棄物全量利用
1.培育特色高效農業產業
深化農業供給側結構性改革，發展壯大現代山地特色高效農業產業體系，強化農業科技和裝備支撐，推動智慧農業建設；以現代農業產業園、農業科技園、全國蠶桑生物產業基地、現代畜牧業示范區等建設為依托，深化生態農業發展，培育新型經營主體，強化農業投入品管理，持續推進化肥農藥使用量零增長行動，推進種養結合生態循環模式示范，提升規模化、標準化、品牌化水平。推動農村一二三產業融合發展，推廣“山韻黔江”公共品牌，大力發展休閑農業與鄉村旅游。
2.強化農業廢棄物綜合利用
強化廢棄農膜和農藥包裝廢棄物回收利用。落實《重慶市廢棄農膜回收利用管理辦法（試行）》，加大資金支持力度，強化宣傳引導，進一步完善“村、鄉鎮（街道）回收轉運—區集中分揀貯運”的廢棄農膜有償回收利用體系，強化已建25個村級廢舊農膜回收網點、30個鄉鎮（街道）廢舊農膜回收站、1個區級廢舊農膜回收中心運營維護與監督管理。開展農膜生產銷售專項執法行動，禁止生產銷售不符合國家（行業）標準的農膜，依法查處生產銷售不合格農膜的違法行為。開展全區農藥包裝廢棄物調查，建立農藥包裝廢物管理臺賬，掌握其產生量、無害化處置量、暫存量、運輸和處置情況等信息，完善農藥包裝廢棄物回收處置體系，建成113個農藥包裝廢棄物回收點。落實“市場主體回收、專業機構處置、公共財政扶持”要求，統一回收物分類及價格補助標準，規范回收設施及回收流程等。到2022年，廢棄農膜收儲運體系覆蓋率達到51.6%，農膜回收率達83%。到2025年，廢棄農膜收儲運體系覆蓋率達到70%，農膜回收率達86%。
強化秸稈綜合利用。動態更新全區秸稈綜合利用管理臺賬，摸清資源底數，掌握利用情況。在做好傳統高茬收割、秸稈覆蓋、堆漚還田等技術模式的基礎上，因地制宜推廣秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等利用技術，重點推進水稻、玉米、油菜、薯類等農作物秸稈還田肥料化利用，推廣利用秸稈腐熟還田技術，探索推廣秸稈生物反應堆技術；在玉米、水稻等農作物主產區和蠶桑園區，大力推進秸稈燃料化利用；結合區草食畜牧業發展規劃，積極推廣秸稈飼料化利用，推廣秸稈“三貯一化”技術和秸稈養殖技術；鼓勵秸稈基料化利用，積極探索食用菌代料栽培技術，引導、扶持一批食用菌生產經營主體，建設規模化標準化食用菌生產示范基地。到2022年，秸稈綜合利用率達到93%。到2025年，秸稈綜合利用率達到95%以上。
強化畜禽糞污綜合利用。優化全區畜禽養殖結構調整和產業布局，落實畜禽養殖“禁養區、限養區、適養區”管理規定，鞏固禁養區畜禽養殖退出成果，控制限養區養殖容量，推動畜牧業向適養區聚集。督促畜禽養殖業主落實主體責任，從源頭減少畜禽養殖糞污產生量和排放量，確保污染治理設施正常運行且達標排放，堅決杜絕糞污和沼液直排問題發生。提升畜禽糞污資源化利用水平，完善資源化利用配套設施，2021年完成5萬頭生豬當量污染整治工作。強化區病死畜禽無害化處理中心運行維護與監管，推動病死畜禽規范化、無害化、資源化處理。到2022年，畜禽糞污綜合利用率達到91.5%。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到92%。
3.持續推進農村人居環境整治
持續推進農村生活糞污治理。實施農村生活污水治理精細化管理，完善農村衛生改廁管理臺賬，合理選擇改廁模式，做好農村改廁與生活污水治理的有效銜接。按照《黔江區農村生活治理專項規劃》（2021-2025年）要求，有序推動新建和改造衛生廁所任務，推動寨子社區、香山田園等農村污水處理設施建設。到2022年，農村衛生廁所普及率達到83%。到2025年，農村衛生廁所普及率達到85%。
持續推進農村生活垃圾治理。發揮20個農村生活垃圾分類示范村建設經驗，以點帶面，逐步擴展延伸，引導農民采取簡便易行的生活垃圾分類方式，加快推進農村生活垃圾分類工作。合理配置農村生活垃圾收集設施，科學配備保潔隊伍，健全農村生活垃圾收運處置體系。到2022年，累計建成34個生活垃圾分類示范村。到2025年，農村行政村生活垃圾有效治理率保持100%。
（三）踐行綠色生活方式，推動生活固廢減量和資源化利用
1.強化綠色生活方式引導
深入推進塑料污染治理工作，按照市級部署，在商場、超市、農貿市場等場所落實“限塑令”要求，強化不可降解塑料袋、一次性塑料餐具等禁止、限制塑料制品的使用管理，推動餐飲業、賓館、酒店、旅游景點等減少一次性用品供應，推廣使用環保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋，規范塑料廢棄物回收利用。深入推進“光盤行動”，推廣小份菜、分餐制等，引導全區餐飲企業免費提供剩餐打包服務。深化機關事務單位無紙化辦公，減少一次性用品使用。探索推進凈菜上市工作，強化果蔬生產、銷售等各個環節監管。
推進郵政快遞業綠色發展，強化快遞包裝綠色治理，大力實施“郵政快遞業2582工程”，鼓勵快遞行業使用電子運單、循環中轉袋，減少二次包裝，在快遞收發點設置包裝廢棄物回收裝置，推動快遞包裝減量化和循環利用。到2025年底，全區范圍郵政快遞網點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等，電子運單使用基本實現全覆蓋，80%以上的電商快件不再進行二次包裝，循環中轉袋使用基本實現全覆蓋，90%以上的快遞服務營業網點設置包裝廢棄物回收裝置。
2.深化生活垃圾分類工作
充分發揮公共機構和相關企業示范引領作用，持續推進公共機構和相關企業生活垃圾強制分類工作。深化生活垃圾分類工作，鞏固城東街道、城西街道、城南街道生活垃圾分類工作，全面推進正陽街道、舟白街道、馮家街道生活垃圾分類，優化分類投放方式，強化垃圾分類培訓及宣傳，建立生活垃圾分類“積分賬戶”，引導居民自覺、科學地開展生活垃圾分類；繼續推進城市生活垃圾分類示范小區、生活垃圾分類示范社區建設，到2022年，公共機構生活垃圾強制分類取得良好成效，居民小區垃圾分類實現全覆蓋，城市建成區、建制鎮、鄉政府所在地垃圾分類實現全覆蓋，基本建成生活垃圾分類處理系統。
進一步完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類貯存、分類處置體系建設，完善分類垃圾桶、分類收集箱、垃圾中轉站、分揀中心等設施設備，完成官壩、金龍花園、黔洲橋、城北等4座垃圾中轉站升級改造工作和黃溪、石會等10座垃圾中轉站新建工作，完成區生活垃圾填埋場擴容整治工作，完成區生活垃圾焚燒發電項目建設并投入運行。完成一般工業固體填埋場技改項目，增加生活垃圾應急處置填埋能力。
健全有害垃圾收運處置體系，完善有害垃圾收集點（暫存點）設置，簽定有害垃圾收集轉運協議，委托有資質的單位定期收運、處理有害垃圾。規范大件垃圾投放，合理配置（改造）分類收運設施設備。進一步完善餐廚垃圾收運處理體系，強化區餐廚垃圾處理中心運營維護與監督管理，定期開展餐廚垃圾收運專項整治行動，依法整治拒簽餐廚垃圾收運協議、餐廚垃圾違法收運等行為，推動城市建成區、場鎮餐廚垃圾收運處理全覆蓋，分類收運的餐廚垃圾資源化利用率達到100%，并輻射酉陽縣、彭水縣等周邊區縣。鞏固非正規垃圾堆放點整治成果，建立長效管理機制，防止新增非正規垃圾堆放點。
3.推進建筑垃圾監管治理
全面推進綠色建筑發展。深入實施《關于印發重慶市推進建筑產業現代化促進建筑業高質量發展若干政策措施的通知》（渝府辦發〔2020〕107號）、《重慶市綠色建筑創建行動實施方案》（渝建綠建〔2020〕20號），推進建筑產業綠色化發展，大力發展綠色建筑；擴大裝配式建筑實施規模，全區政府投資或主導的建筑工程項目以及有條件的軌道交通、道路、橋梁、隧道項目全面采用裝配式建筑或裝配式建造方式。到2025年底，培育BIM信息技術工程20個以上，全區新開工裝配式建筑占新建建筑比例不低于30%。
推進建筑垃圾源頭減量。落實《關于推進建筑垃圾減量化的指導意見》（建質〔2020〕46號），完善建筑垃圾源頭減量工作機制，做好綠色策劃、綠色設計、綠色施工等各項工作，減少建筑垃圾產生和排放。建設單位將建筑垃圾減量化目標和措施納入招標文件和合同文本，將建筑垃圾減量化措施費納入工程概算，并監督設計、施工、監理單位具體落實。鼓勵設計單位采用高強、高性能、高耐久性和可循環等材料開展工程設計。加強施工場地源頭監管，將建筑垃圾源頭管理納入文明施工等考試內容，確保具有可資源化潛力的建筑垃圾分類存放和統一收運。將建筑渣土減量納入全區建設規劃和市政規劃，推動區域土方平衡，鼓勵采用基坑回填、礦坑修復、土地復耕、園林綠化等方式進行渣土消納，減少余土總量。推行住宅全裝修、菜單式裝修，減少裝修垃圾產生量。深入建筑垃圾運輸、消納專項整治行動，嚴厲打擊違法行為。到2025年，建筑垃圾規范消納率保持100%。
推進建筑垃圾資源化利用。按照市級部署，推進工程渣土填埋場建設、裝修垃圾分選場建設，開展房屋拆除工程與建筑垃圾綜合利用一體化施工試點。推進建筑垃圾資源化利用處置體系建設，培育1家建筑垃圾綜合利用骨干企業，通過建筑垃圾回收利用制磚等方式，進一步提升建設垃圾綜合利用率。推動政府投融資建設項目使用建筑垃圾資源化再生產品替代。
4.完善再生資源回收體系
依據《重慶市再生資源回收體系建設規范》，按照統一規劃、標識、著裝、價格、計量、車輛、管理及經營規范的原則，進一步完善全區再生資源回收網點設置，建立健全再生資源回收統計制度。強化機關事業單位、國有企業等公共機構產生廢棄電器電子產品管理，推動廢棄電器電子產品由具備資質的企業統一回收轉運。出臺鼓勵政策，支撐相關設施建設和垃圾中廢塑料、廢舊玻璃等低值可回收物的回收利用，力爭實現城市垃圾中可再生資源應收盡收。
5.推進城鎮污泥無害化處置
規范城鎮污水處理廠污泥無害化處置，落實污泥轉移聯單制度，定期開展污泥無害化處理處置排查工作，杜絕違法傾倒污泥等現象。建立以水泥窯協同處置為主的城鎮污水污泥處置方式。到2022年，城鎮污水處理廠污泥無害化處置率達到97%。到2025年，城鎮污水處理廠污泥無害化處置率達到100%。
（四）提升風險防控能力，完善固體廢物綜合管理體制機制
1.強化危險廢物全過程管理
加強危險廢物全過程監管管理，依托排污許可“一證式”管理，掌握危險廢物產生、利用、轉移、貯存、處置情況。嚴格落實危險廢物規范化管理考核要求，納入“雙隨機、一公開”范圍，并納入環境信用評價。健全危險廢物收集、貯存、轉運、處置體系，全面實施危險廢物電子轉移聯單制度，禁止將危險廢物提供或委托給無經營資質的企業和個人進行非法收集、貯存、利用和處置。將小微企業、教育科研機構、機動車維修行業企業等危險廢物納入管理范圍，完善收集處置體系。
強化醫療廢物全過程規范管理，做好全區104家醫療衛生機構醫療廢物分類收集、暫存管理和收集處置工作，落實醫療衛生機構醫療廢物規范管理主體責任，完善醫療廢物規范管理制度，強化工作措施落實。加強區醫療廢物處置中心運行維護與監管，落實至少每2天一次收集、運送醫療廢物要求，并強化醫療廢物的貯存、處置，確保醫療廢物收集處置體系覆蓋率100%，并輻射彭水縣等周邊區縣。
2.完善固體廢物管理制度
強化固體廢物管理總體設計，修訂《黔江區環境保護工作責任規定（試行）》，進一步厘清部門固體廢物管理職責。將固體廢物處理處置設施建設用地納入國土空間規劃，落實用地保障。落實企業環境信用評價制度，按照市級部署將一般工業固體廢物環境管理、危險廢物轉移聯單制度執行及規范化管理情況等納入“重慶市企業環境信用評價體系”。依法推行環境污染責任保險，按照市級部署推動實現重點危險廢物經營單位環境污染責任保險全覆蓋。推動生活垃圾處理、餐廚垃圾處理特許經營及政府購買服務。
3.完善固廢管理協作機制
強化生態環境、應急管理、經濟信息、衛生健康、公安、交通等部門聯動，持續開展打擊固體廢物環境違法行為專項行動，嚴厲打擊固體廢物非法轉移、運輸、利用和處置等違法行為。建設高效的固體廢物風險管理和應急救援體系，提高應急處置能力，妥善處置突發環境事件。
落實“一區兩群”協作發展要求，完善與渝東南武陵山區城鎮群相關區縣固體廢物跨區域協作制度，建立完善餐廚垃圾、醫療廢物等固體廢物跨區域轉移處置合作機制，完善危險廢物聯防聯控機制，深化跨區域固體廢物聯合執法工作。落實成渝地區雙城經濟圈生態共建環境共保戰略部署，深入實施《成渝地區雙城經濟圈“無廢城市”共建合作協議》，強化與成都市郫都區、達州市大竹縣等區縣“無廢城市”建設交流，支持兩地相關企業交流與合作。強化與湖北、湖南、貴州等地相關市縣“無廢城市”建設協作聯動，推動黔江—恩施區域協作發展示范區建設，推動武陵山片區4省市71縣市區優勢互補、協調共促、差異發展。
（五）深化全民共建共享，總結凝練經驗做法與建設成果
1.強化無廢城市建設宣教
堅持共建共享，編制區“無廢城市”建設宣傳方案，重點面向學校、社區、家庭、企業、公共場所廣泛宣傳開展“無廢城市”建設，構建政府主導、部門協同、企業主體、公眾參與的“無廢城市”建設行動體系，全面提升全區人民群眾“無廢城市”建設參與度、知曉率與滿意度。
整合現有宣傳資源，分別在工業固體廢物、生活垃圾、農業廢棄物、再生資源、建筑垃圾等領域強化“無廢城市”理念宣傳，開展豐富多樣的宣傳教育活動，持續營造良好輿論氛圍；充分發揮社會組織和公眾監督作用，依法加強固體廢物產生、利用與處置信息公開，吸引城鄉居民參與固廢減量和處置設施監督，大力推動生產方式清潔化、工作方式低碳化、生活方式綠色化。
緊扣“中國峽谷城·武陵會客廳”定位，充分發揮全區文旅融合發展的支撐力和傳播力，將“無廢城市”建設理念融入國家級全域旅游示范區建設全過程，利用景區、酒店、機場等展示窗口，不斷豐富“文化+”“旅游+”內涵，推動文化、旅游、生態等融合發展，打造從“機場-酒店-景區-商場”的“無廢城市”印象區，提升游客對“無廢城市”建設的知曉度和參與度，打造黔江特色綠色生態旅游品牌形象。
2.全面推進無廢細胞建設
按照重慶市“無廢城市細胞”建設標準，制定完善區“無廢城市細胞”建設標準，在全區機關事業單位、學校、景點、小區、商場、飯店、公園、機場、工廠、醫院等創建一批“無廢城市細胞”。充分發揮黨政機關事業單位帶頭作用，在區“無廢城市”建設工作領導小組中選取至少10個機關創建“無廢機關”。選擇5所學校創建“無廢學校”，深化校園班會、團隊會、作品展等形式開展“無廢文化”宣教活動，打造低碳、環保、友好的校園環境。
選取濯水景區、愛麗絲莊園景區、城市大峽谷景區等3個景區創建“無廢景區”，將生態環境保護和“無廢城市”理念充分融入景區開發建設與運營管理，推行線上購票和掃碼檢票，宣傳“無廢城市”知識，普及綠色消費、綠色旅游理念，營造“禁塑”氛圍，開展“綠色環保”主題公益活動和宣教活動。
將“無廢城市”建設融入居民生活領域，結合生活垃圾分類、綠色社區創建工作，選取碧桂園等基礎較好的5個小區（社區）創建“無廢小區（社區）”；以農業固體廢物資源化利用、農村生活垃圾和污水治理為基礎，選取基礎較好的3個行政村創建“無廢鄉村”；在商業區域全面宣傳“無廢城市”建設理念，創建5個“無廢商場（超市）”、5個“無廢飯店”。
結合城市公園建設改造，選取基礎較好的黔龍公園、西山公園、河濱公園3個城市公園創建“無廢公園”，推動公園生活垃圾、枯枝雜草等固廢源頭減量和資源化利用處置。依托黔江武陵山機場，創建“無廢機場”，推動生活垃圾、醫療廢物、危險廢物等規范處置、利用。結合“綠色工廠”建設工作，選取基礎較好的2個工廠創建“無廢工廠”。將“無廢城市”建設深入到醫療機構，選取5個基礎較好的醫院創建“無廢醫院”，提升醫院環境衛生和垃圾分類、醫療廢物等處置水平。
3.總結凝練經驗做法與成果
總結凝練工業固體廢物處置經驗成效。系統總結其他非金屬礦物制品制造、水泥制造、醫藥制造等行業在一般工業固體廢物源頭減量、資源化利用等方面的經驗成效，總結綠色低碳技術推廣、清潔化生產工藝應用、工業綠色設計以及綠色發展激勵機制建設等方面的經驗。以區一般工業固體廢物填埋場為基礎，總結一般工業固廢廢物處置經驗成效。以綠色礦山建設為基礎，總結綠色礦山建設推進體系和協同監管機制經驗。
總結凝練農業廢棄物處置經驗成效。以現代農業產業園、農業科技園、全國蠶桑生物產業基地等建設為依托，系統總結現代山地特色高效農業產業體系建設過程中農業廢棄物處置經驗成效，梳理廢棄農膜回收處置體系建設、農藥包裝廢棄物回收處置體系建設、種養結合生態循環模式示范以及秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化的經驗做法。
總結凝練生活領域固廢處置經驗成效。以區生活垃圾焚燒發電項目建設為基礎，總結垃圾焚燒發電先進技術運用，項目投產運行后原生生活垃圾基本實現“零填埋”，促進垃圾資源化、無害化利用，同時，助推碳減排、碳中和工作等方面經驗成效。總結生活垃圾分類工作經驗做法，形成與生活垃圾處理設施配套的“分類投放—分類收集—分類運輸—分類處理”的生活垃圾分類收運處理體系；依托區餐廚垃圾處理中心，總結餐廚垃圾無害化、資源化處理經驗成效，健全餐廚垃圾聯合執法與管理長效機制。
總結凝練危險廢物處置經驗成效。危險廢物“一物一碼”方面，按照重慶市危險廢物“一物一碼”管理信息系統和危險廢物全過程信息化監管體系，不斷擴大應用范圍，實現重點危險廢物產生單位全過程信息化管理全覆蓋。危險廢物綜合收集方面，以小微企業、教育科研機構、醫療機構、機動車維修行業企業等非工業源危險廢物為重點，總結非工業源危險廢物收集網絡建設經驗成效。
七、保障措施
（一）加強組織保障
區政府成立由分管副區長任組長的區“無廢城市”建設工作領導小組，負責貫徹黨中央、國務院關于“無廢城市”建設工作的決策部署，落實市委、市政府關于“無廢城市”建設工作的具體要求，統籌推進全區“無廢城市”建設工作。領導小組辦公室設在區生態環境局，負責加強監督檢查，通報工作情況，總結部署階段性工作任務等。
（二）強化任務落實
將“無廢城市”建設工作作為生態文明體制改革重要內容，區級有關部門按照職能職責，結合本實施方案，制定切實可行的細化措施，按照定人、定責、定目標、定時間、定任務的要求，列出時間表，把責任壓實到崗、任務落實到人。
（三）強化考核評估
領導小組辦公室定期召開聯席會議，通報工作開展情況，安排布置工作。建立“無廢城市”建設跟蹤調度督查機制，各項任務牽頭單位每季度將工作進展情況報領導小組辦公室。強化考核問責，對相關責任單位任務完成情況定期進行通報并納入年度考核。強化方案實施情況跟蹤分析，做好2023年中期評估和2025年總結評估，全面分析總結實施效果，提出評估改進意見，促進方案目標實現。
（四）強化資金保障
建立多元化、多層次的資金投入保障體系。區級有關部門要積極對接市級部門，爭取國家及市級資金支持。區級財政應加大資金統籌整合力度，積極籌集資金支持“無廢城市”建設。區級有關部門要結合項目特點，進一步拓展籌資渠道，撬動社會資本和金融資本參與“無廢城市”建設。
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