重慶市墊江宇田建筑有限公司
“8·10”一般坍塌事故調(diào)查報(bào)告
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2025年8月10日16時(shí)16分許，位于重慶市黔江區(qū)城南街道牛郎社區(qū)2組由重慶市墊江宇田建筑有限公司承建的產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)園區(qū)交通設(shè)施提升工程及產(chǎn)業(yè)支撐設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目4號(hào)地塊15號(hào)樁基礎(chǔ)施工過程中發(fā)生死亡1人的一般坍塌事故，直接經(jīng)濟(jì)損失約230萬元。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及《重慶市安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)黔江區(qū)人民政府授權(quán)，成立由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，區(qū)政府辦、區(qū)公安局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)總工會(huì)等部門組成的重慶市墊江宇田建筑有限公司“8.10”一般坍塌事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱“事故調(diào)查組”），并邀請(qǐng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、區(qū)檢察院派員參加。
按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”原則，事故調(diào)查組通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、查閱資料、詢問有關(guān)人員，查明了事故經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處理意見和事故防范措施建議，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，本次事故是一起因重慶市墊江宇田建筑有限公司的安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位、內(nèi)部管理嚴(yán)重缺失、違法分包、現(xiàn)場(chǎng)違章作業(yè)等造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
一、事故基本情況
（一）項(xiàng)目基本情況
事故發(fā)生項(xiàng)目系產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)園區(qū)交通設(shè)施提升工程及產(chǎn)業(yè)支撐設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目道路工程，項(xiàng)目投資總額*億元。其中，地基強(qiáng)夯、樁基礎(chǔ)、邊坡?lián)鯄Φ确猪?xiàng)工程由重慶市墊江宇田建筑有限公司承建。該項(xiàng)目于2023年7月27日取得重慶市黔江區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)該項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)，同年8月18日取得重慶市黔江區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)該項(xiàng)目投資概算批復(fù)。2025年6月18日，項(xiàng)目取得重慶黔江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)核發(fā)的建筑工程施工許可函后，相關(guān)工程正式恢復(fù)施工。
（二）工程參建單位情況
建設(shè)單位：重慶新禹能源科技（集團(tuán)）有限公司
重慶市鴻莊建設(shè)開發(fā)有限公司（建設(shè)實(shí)際負(fù)責(zé)單位，以下簡(jiǎn)稱“鴻莊公司”）。
總承包單位：中國(guó)二冶集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“二冶公司”）。
專業(yè)分包單位：重慶市墊江宇田建筑有限公司（以下簡(jiǎn)稱“宇田公司”）。
監(jiān)理單位：中嘉工程項(xiàng)目管理（重慶）有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中嘉公司”）。
（三）合同簽訂情況
1.2023年10月，鴻莊公司與二冶公司簽訂《產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)園區(qū)交通設(shè)施提升工程及產(chǎn)業(yè)支撐設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程施工合同》；
2.2023年10月，鴻莊公司與中嘉公司簽訂《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》；
3.2025年1月，二冶公司與宇田公司簽訂《產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)園區(qū)交通設(shè)施提升工程及產(chǎn)業(yè)支撐設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目－邊坡支護(hù)及樁基礎(chǔ)工程專業(yè)分包合同》。
經(jīng)調(diào)查，上述單位均在合同中約定了各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。
（四）事故發(fā)生單位基本概況
宇田公司。該公司成立于2001年4月18日，注冊(cè)資本10*8萬元，注冊(cè)地址為重慶市墊江縣桂溪街道工農(nóng)路217號(hào)，企業(yè)類型為有限責(zé)任公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91500*64P。經(jīng)營(yíng)范圍包括：建設(shè)工程施工、住宅室內(nèi)裝飾裝修、施工專業(yè)作業(yè)、水利工程建設(shè)監(jiān)理、地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)）。持有地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包壹級(jí)資質(zhì)和建筑工程施工總承包壹級(jí)資質(zhì)。法定代表人：董*。
（五）事故發(fā)生單位安全管理情況
宇田公司雖設(shè)立了項(xiàng)目部并配備了項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全員和施工員，但安全管理缺位。法定代表人董*僅在合同簽訂時(shí)到訪現(xiàn)場(chǎng)，未履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)；專職安全員黃*在接受詢問時(shí)稱系首次到項(xiàng)目，對(duì)任職情況不知情，未開展任何安全檢查與監(jiān)督。自開工以來，未按規(guī)定開展安全培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)告知和安全技術(shù)交底，培訓(xùn)記錄缺失，作業(yè)人員安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不足?，F(xiàn)場(chǎng)存在臨邊防護(hù)缺失、警示標(biāo)志不全、鋼護(hù)筒違規(guī)堆放于高邊坡坡頂?shù)入[患。施工過程中多數(shù)樁孔出現(xiàn)塌孔現(xiàn)象，但該公司未結(jié)合塌孔現(xiàn)象補(bǔ)充完善專項(xiàng)安全技術(shù)措施。此外，擅自將工程違法分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)個(gè)人譚*川。
（六）事故發(fā)生經(jīng)過
2025年8月10日14時(shí)30分左右，譚*川、譚*銅、石*德等人進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)園區(qū)交通設(shè)施提升工程及產(chǎn)業(yè)支撐設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目4#地塊，開展旋挖樁施工作業(yè)。其中，譚*川負(fù)責(zé)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理及與總承包單位的溝通協(xié)調(diào)；譚*銅負(fù)責(zé)旋挖機(jī)對(duì)點(diǎn)、鉆頭懸掛、鉆孔角度調(diào)整以及觀察鉆孔是否存在垮塌等配合工作；石*德負(fù)責(zé)操作旋挖機(jī)。15時(shí)40分許，譚*川離開施工現(xiàn)場(chǎng)，其現(xiàn)場(chǎng)管理工作由譚*接替。16時(shí)11分許，15號(hào)樁出現(xiàn)垮孔現(xiàn)象，譚*立即向項(xiàng)目副經(jīng)理孔令超報(bào)告了險(xiǎn)情?？琢畛S即下達(dá)指令：“立即停止該樁位的旋挖作業(yè)，嚴(yán)禁人員在塌孔風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域周邊逗留或靠近，必須待采用混凝土回填并確保穩(wěn)定后，方可恢復(fù)施工。”16時(shí)16分許，譚*為估算所需回填的混凝土方量，擅自與譚*銅靠近15號(hào)樁孔邊緣查看情況。查看過程中，15號(hào)樁孔突然發(fā)生大面積垮塌，譚*在撤退避讓時(shí)掉入塌陷區(qū)域，被迅速坍塌的泥土碎石掩埋，經(jīng)搶救無效窒息死亡。
（七）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失
1.人員傷亡情況
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序號(hào) |
姓名 |
性別 |
年齡 |
身份 |
住址 |
傷亡情況 |
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1 |
譚* |
男 |
33 |
現(xiàn)場(chǎng)管理人員 |
重慶市石柱縣*鎮(zhèn)*村龔家組*號(hào) |
死亡 |
2.直接經(jīng)濟(jì)損失情況
喪葬及善后賠償費(fèi)用合計(jì)約230萬元。
（八）其他情況
1.二冶公司作為總承包單位，在該項(xiàng)目設(shè)立了項(xiàng)目部，配備了項(xiàng)目書記、項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目副經(jīng)理等管理人員，下設(shè)工程技術(shù)部、安監(jiān)部等職能部門。并按規(guī)定配備了3名專職安全員，負(fù)責(zé)開展日常安全巡查和檢查工作，每周組織一次安全生產(chǎn)大檢查，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理的常態(tài)化運(yùn)行。針對(duì)4#地塊的地質(zhì)條件和施工特點(diǎn)，項(xiàng)目部編制了旋挖施工專項(xiàng)施工方案，并按規(guī)定組織了安全技術(shù)交底，確保施工人員掌握操作規(guī)程和安全要求。同時(shí)，組織相關(guān)參建單位開展了首樁施工驗(yàn)收工作，對(duì)施工工藝進(jìn)行驗(yàn)證與優(yōu)化調(diào)整。此外，項(xiàng)目部還邀請(qǐng)重慶市房屋市政工程安全和應(yīng)急管理專家?guī)斓?/span>3名專家，對(duì)該項(xiàng)目涉及的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（危大工程）進(jìn)行了全面識(shí)別與安全判定，提升了風(fēng)險(xiǎn)防控的專業(yè)性和科學(xué)性。
2.譚*與譚*川系父子關(guān)系。在事故發(fā)生當(dāng)日，現(xiàn)場(chǎng)管理人員譚*在發(fā)現(xiàn)15#樁出現(xiàn)塌孔情況后，立即向譚*川匯報(bào)。譚*川隨即要求停止該樁位的施工作業(yè)，將旋挖機(jī)撤離現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)向總包單位報(bào)告情況，嚴(yán)格按照總包單位的后續(xù)要求進(jìn)行處置。與此同時(shí)，譚*也將情況上報(bào)至二冶公司項(xiàng)目副經(jīng)理孔*超。孔*超接報(bào)后，立即下達(dá)指令：“立即停止該樁位的旋挖作業(yè)，嚴(yán)禁人員在塌孔風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域周邊逗留或靠近，必須待采用混凝土回填并確保穩(wěn)定后，方可恢復(fù)施工?！?/span>譚*川與孔*超在事發(fā)當(dāng)日的應(yīng)急處置措施及時(shí)、得當(dāng)。
3.二冶公司和中嘉公司對(duì)宇田公司的資質(zhì)進(jìn)行了審查，在日常的安全檢查中，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題均向施工單位下發(fā)了整改通知書并進(jìn)行了復(fù)查跟蹤管理。尤其是宇田公司項(xiàng)目部管理人員不在崗履職事宜，及時(shí)向該公司進(jìn)行了反饋，并組織了約談，督促其整改，切實(shí)履行了總包與監(jiān)理單位的監(jiān)督管理職責(zé)。
二、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況
（一）事故信息接報(bào)響應(yīng)及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況
1.事故信息接報(bào)響應(yīng)情況
區(qū)應(yīng)急管理局接報(bào)后，立即會(huì)同區(qū)公安局、區(qū)消防救援局、重慶黔江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)等單位立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)救援和開展事故調(diào)查工作。
2.現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況
事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)旋挖機(jī)跟機(jī)手譚*銅立即向譚*川進(jìn)行了匯報(bào)，同時(shí)安排人員對(duì)譚*開展救援，并將事故情況向二冶公司進(jìn)行了匯報(bào)，二冶公司丁*立即撥打120急救電話。16時(shí)36分許，譚*被救出地面，處于昏迷狀態(tài)，經(jīng)黔江區(qū)民族醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員搶救無效宣布死亡。
（二）事故善后情況
事后，區(qū)應(yīng)急管理局會(huì)同重慶黔江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)督促事故單位積極開展善后工作，要求做好死者家屬情緒安撫和心理疏導(dǎo)，妥善解決家屬交通、吃住等事宜，同時(shí)積極為死者家屬和事故單位搭建調(diào)解平臺(tái)，穩(wěn)妥推進(jìn)賠償協(xié)商事宜，于8月11日簽訂賠償協(xié)議。目前，賠償金已賠付到位，死者遺體已運(yùn)回老家下葬。
（三）事故應(yīng)急處置評(píng)估
在本次應(yīng)急處置中，事故單位及時(shí)報(bào)送了事故信息，并組織人員現(xiàn)場(chǎng)立即開展救援，應(yīng)急處置責(zé)任基本落實(shí)；重慶黔江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)和相關(guān)職能部門接報(bào)事故信息后立即作出響應(yīng)，相關(guān)人員第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展應(yīng)急處置，應(yīng)急處置責(zé)任基本落實(shí)；事故未造成次生災(zāi)害，也未造成負(fù)面影響。
三、事故現(xiàn)場(chǎng)勘查情況
事發(fā)地位于黔江區(qū)城南街道牛郎社區(qū)2組境內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)園區(qū)交通設(shè)施提升工程及產(chǎn)業(yè)支撐設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目4號(hào)地塊15號(hào)樁基施工處?？彬?yàn)時(shí)，事故第一現(xiàn)場(chǎng)因救援已被破壞。事故發(fā)生區(qū)域?yàn)楦呋靥顓^(qū)，系第四系全新統(tǒng)素填土，地表為裸露狀態(tài)，無防雨設(shè)施覆蓋且未見強(qiáng)夯痕跡。坍塌現(xiàn)場(chǎng)有一深度約3米，寬度9.2米～7.2米不等的深坑，坑內(nèi)泥土松軟、破碎，附近放有一直徑2米、高度約2.3米鋼護(hù)筒。
四、事故原因分析
（一）直接原因分析
現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員譚*在明知存在垮塌嚴(yán)重安全風(fēng)險(xiǎn)的情況下，違反總包項(xiàng)目部下達(dá)的明確撤人指令和操作規(guī)程，在沒有采取任何防護(hù)措施的情況下，擅自冒險(xiǎn)進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行查看，且對(duì)回填土層的極端不穩(wěn)定性缺乏足夠認(rèn)知，導(dǎo)致其在15號(hào)樁孔突發(fā)大面積坍塌時(shí)，未能及時(shí)撤離而被掩埋，是這起事故發(fā)生的直接原因。
（二）間接原因分析
宇田公司作為本工程的專業(yè)分包單位，未依法落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因，具體體現(xiàn)在以下方面：1.安全生產(chǎn)責(zé)任體系虛化，關(guān)鍵崗位人員嚴(yán)重缺位。一是法定代表人董*僅在合同簽訂期間到訪現(xiàn)場(chǎng)，未履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)；二是專職安全員黃*對(duì)任職不知情且未實(shí)際履職，安全監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)。三是未建立獨(dú)立有效的安全教育培訓(xùn)制度，作業(yè)人員對(duì)塌孔等重大風(fēng)險(xiǎn)缺乏基本認(rèn)知；2.安全管理機(jī)制失效。一是施工過程中多數(shù)樁孔出現(xiàn)塌孔現(xiàn)象，但該公司未結(jié)合塌孔現(xiàn)象補(bǔ)充完善專項(xiàng)安全技術(shù)措施。二是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的臨邊防護(hù)缺失、警示標(biāo)志不全、鋼護(hù)筒違規(guī)堆放于高邊坡坡頂?shù)入[患未能及時(shí)識(shí)別并消除。三是樁孔出現(xiàn)垮孔后，譚*未嚴(yán)格執(zhí)行《旋挖施工專項(xiàng)施工方案》中制定的安全技術(shù)措施。3.違法分包問題突出。擅自將工程分包給不具備資質(zhì)的個(gè)人譚*川組織施工，導(dǎo)致施工管理鏈條斷裂。
五、相關(guān)職能部門履職情況
（一）區(qū)住房城鄉(xiāng)建委
經(jīng)查，區(qū)住房城鄉(xiāng)建委從以下幾方面重視安全監(jiān)管工作：一是建立常態(tài)化工作機(jī)制。委領(lǐng)導(dǎo)定期帶隊(duì)深入現(xiàn)場(chǎng)開展安全工作督導(dǎo)，監(jiān)管人員對(duì)項(xiàng)目實(shí)施“一對(duì)一”監(jiān)管，形成檢查—整改—復(fù)查—銷號(hào)的閉環(huán)工作機(jī)制。二是嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督檢查。按照區(qū)政府批復(fù)的《2025年度建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作計(jì)劃》，將起重機(jī)械、動(dòng)火動(dòng)焊、臨時(shí)用電、高處作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)納入重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容，開展了特種作業(yè)、危大工程以及升降設(shè)備等安全專項(xiàng)檢查整治。三是壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促建設(shè)、施工、監(jiān)理單位履職盡責(zé)，落實(shí)安全投入、人員到崗、教育培訓(xùn)、隱患排查和方案審查等要求，強(qiáng)化分包作業(yè)安全管理。
今年以來，對(duì)監(jiān)管的房屋市政項(xiàng)目發(fā)放安全隱患整改通知書112份（停工整改3個(gè)），立案處罰2起，實(shí)施小額處罰16起，對(duì)有關(guān)參建單位和個(gè)人實(shí)施信用懲戒10起，消除重大事故隱患16條。
（二）重慶黔江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)
經(jīng)查，重慶黔江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)高度重視安全監(jiān)管工作。一是結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化安全生產(chǎn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制，明確黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室的安全監(jiān)管職責(zé)，壓實(shí)屬地和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。二是在年初制定并印發(fā)了《2025年安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》，有序推進(jìn)實(shí)施。截至目前，共開展執(zhí)法檢查50家次，排查各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患200余條，下達(dá)執(zhí)法文書50余份，督促企業(yè)落實(shí)整改。三是主動(dòng)靠前服務(wù)，送安全指導(dǎo)上門。7月18日，會(huì)同建設(shè)單位對(duì)事故項(xiàng)目開展安全指導(dǎo)服務(wù)，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，督促施工企業(yè)牢固樹立“安全就是效益”的理念，在搶抓施工進(jìn)度的同時(shí)，必須始終把安全生產(chǎn)放在首位。
六、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議
（一）建議不予追究責(zé)任的單位和個(gè)人
1. 區(qū)住房城鄉(xiāng)建委。該單位依法履行建筑施工安全監(jiān)督管理職責(zé)，建立了常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，制定了年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，對(duì)轄區(qū)項(xiàng)目實(shí)施“一對(duì)一”監(jiān)管，開展了多項(xiàng)安全專項(xiàng)整治，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)下達(dá)整改指令并跟蹤復(fù)查。經(jīng)調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)其在本項(xiàng)目監(jiān)管中存在失職瀆職行為，建議不予追究責(zé)任。
2. 重慶黔江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)。該單位嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定并實(shí)施年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，對(duì)本項(xiàng)目開展了執(zhí)法檢查和安全指導(dǎo)服務(wù)（如2025年7月18日的安全指導(dǎo)），督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。經(jīng)調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)其相關(guān)人員有失職瀆職行為，建議不予追究責(zé)任。
3.鴻莊公司。作為項(xiàng)目建設(shè)單位，依法將工程發(fā)包給具備資質(zhì)的總承包單位，履行了建設(shè)程序。在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，雖因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工期調(diào)整，但已于2025年6月依法取得施工許可函。其對(duì)分包單位的選擇和管理依托總承包單位和監(jiān)理單位實(shí)施，已盡到合理監(jiān)督義務(wù)。建議不予追究責(zé)任。
4.二冶公司。該公司作為總承包單位，依法設(shè)立了項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，配備了專職安全管理人員，編制了旋挖樁專項(xiàng)施工方案并組織安全技術(shù)交底，開展了常態(tài)化安全檢查和危大工程專家論證。在接到15號(hào)樁塌孔險(xiǎn)情報(bào)告后，項(xiàng)目副經(jīng)理孔*超立即下達(dá)停止作業(yè)、撤離人員、禁止靠近的指令，應(yīng)急處置及時(shí)、規(guī)范。該公司已盡到總承包單位的安全管理職責(zé)，對(duì)本次事故發(fā)生無管理過錯(cuò)，建議不予追究責(zé)任。
5.中嘉公司。該公司作為項(xiàng)目監(jiān)理單位，依法對(duì)施工單位資質(zhì)進(jìn)行了審查，在日常安全巡查中發(fā)現(xiàn)宇田公司項(xiàng)目管理人員不在崗履職等問題后，及時(shí)下發(fā)整改通知書并組織約談，督促其整改，履行了監(jiān)理單位的安全監(jiān)督職責(zé)。雖未能完全阻止事故發(fā)生，但事故根源在于宇田公司內(nèi)部管理嚴(yán)重缺失、違法分包及現(xiàn)場(chǎng)人員違章作業(yè)，屬于施工單位主體責(zé)任不落實(shí)所致。中嘉公司已盡到合理注意義務(wù)和監(jiān)督管理職責(zé)，建議不予追究其事故責(zé)任。
6.譚*川。雖系宇田公司違法分包的實(shí)際施工人，但在事故發(fā)生當(dāng)日，接到塌孔報(bào)告后立即要求停止作業(yè)、撤離設(shè)備，并及時(shí)向總承包單位報(bào)告，應(yīng)急處置措施符合安全要求。其子譚建擅自進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域的行為系個(gè)人違章，與其無關(guān)。建議不予追究其事故責(zé)任。
7.譚*，現(xiàn)場(chǎng)管理人員。其安全意識(shí)淡薄，在已知存在嚴(yán)重安全風(fēng)險(xiǎn)的情況下，違反總包項(xiàng)目部下達(dá)的明確指令，擅自進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行查看，且對(duì)回填土層的極端不穩(wěn)定性缺乏足夠認(rèn)知，導(dǎo)致其在15號(hào)樁孔突發(fā)大面積坍塌時(shí)，未能及時(shí)撤離而被掩埋，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于譚*已在本次事故中死亡，建議不予責(zé)任追究。
（二）建議給予行政處罰的單位和個(gè)人
1.建議給予行政處罰的單位
宇田公司。未依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任：一是安全教育培訓(xùn)未有效開展。該公司未獨(dú)立組織系統(tǒng)的安全培訓(xùn)工作，導(dǎo)致部分作業(yè)人員對(duì)旋挖樁施工中回填土層易坍塌等關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，尤其是譚*安全意識(shí)差，未嚴(yán)格執(zhí)行《旋挖施工專項(xiàng)施工方案》第十二章第四節(jié)[1]明確的操作規(guī)程及事故應(yīng)急措施，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款[2]和第四款[3]。二是未按規(guī)定配備專職安全員。專職安全員黃*不清楚自身任職情況，接受詢問時(shí)第一次趕到該項(xiàng)目，未開展任何安全監(jiān)督檢查工作，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十四條[4]。三是安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理制度落實(shí)不到位。施工過程中多數(shù)樁孔出現(xiàn)塌孔現(xiàn)象，但該公司未結(jié)合塌孔現(xiàn)象補(bǔ)充完善專項(xiàng)安全技術(shù)措施，未能從技術(shù)上有效防控風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的臨邊防護(hù)不規(guī)范、鋼護(hù)筒違規(guī)堆放在高邊坡坡頂?shù)入[患未及時(shí)消除，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條第一款[5]和第二款[6]。四是違法分包。擅自將工程分包給不具備資質(zhì)的個(gè)人譚*川組織施工，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十九條第一款[7]。經(jīng)調(diào)查組認(rèn)定，該公司對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項(xiàng)[8]之規(guī)定，建議區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)其處以罰款的行政處罰。
2.建議給予行政處罰的個(gè)人
董*，宇田公司的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人。法定代表人董新僅在合同簽訂期間到訪現(xiàn)場(chǎng)，未履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)。未落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。其行為違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五條[9]和第二十一條第三項(xiàng)、第五項(xiàng)[10]之規(guī)定，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項(xiàng)[11]之規(guī)定，建議區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)其處以罰款的行政處罰。
（三）其他處理意見
黃*，宇田公司安全員。調(diào)查發(fā)現(xiàn)其本人未實(shí)際在該項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。為了確保該項(xiàng)目有專職安全員在崗履職，責(zé)令宇田公司立即撤換該項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員，重新選派具備相應(yīng)資格的專職安全員到崗履職，切實(shí)履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任。
七、事故整改和防范措施
為深刻吸取“8·10”一般坍塌事故教訓(xùn)，防止類似事故發(fā)生，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，提出以下防范和整改措施：
（一）宇田公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)人必須在崗履職，嚴(yán)禁“掛名管理”；針對(duì)旋挖樁等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)組織地質(zhì)復(fù)勘和安全評(píng)估，修訂完善專項(xiàng)施工方案和安全技術(shù)措施，嚴(yán)格落實(shí)安全教育培訓(xùn)和隱患排查治理制度，嚴(yán)禁將工程分包給不具備資質(zhì)的單位或個(gè)人。
（二）鴻莊公司要強(qiáng)化法治意識(shí)，嚴(yán)格履行建設(shè)程序，嚴(yán)禁未批先建。加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌，提前謀劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)、審批等環(huán)節(jié)，減少設(shè)計(jì)變更；確需變更的，須及時(shí)完成審批并同步辦理手續(xù)，防止工程停滯。
（三）重慶黔江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)要嚴(yán)格施工許可審批，依法審查用地、規(guī)劃、圖審、合同及質(zhì)量安全手續(xù)等要件，杜絕“未批先建”、“邊批邊建”。落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，對(duì)轄區(qū)所有在建項(xiàng)目開展常態(tài)化安全巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法違規(guī)行為。
（四）區(qū)住房城鄉(xiāng)建委要強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，聚焦專業(yè)分包履職和違法分包行為，加大檢查執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處責(zé)任不落實(shí)、管理走過場(chǎng)等問題。加強(qiáng)與發(fā)改、規(guī)劃、高新區(qū)管委會(huì)的信息共享，及時(shí)掌握項(xiàng)目立項(xiàng)、開工令等情況，對(duì)未批先建行為早發(fā)現(xiàn)、早處置。
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“8·10”一般坍塌事故調(diào)查組
2025年9月30日
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