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重慶市黔江區民政局關于積極發展老年助餐服務工作的通知
黔江民政發〔2025〕8號
重慶市黔江區民政局關于積極發展老年助餐服務工作的通知
各鄉鎮街道民生服務辦公室（便民服務中心），局機關各科室、直屬各單位
為了積極應對人口老齡化國家戰略，大力支持居家社區養老、增進老年人福祉，根據民政部等11部門聯合印發《積極發展老年助餐服務行動方案》（民發〔2023〕58號）和市民政局等13部門聯合印發《積極發展老年助餐服務實施方案》（渝民發〔2024〕7號）精神和區委、區政府工作要求，結合我區實際，現就積極發展老年助餐服務有關工作通知如下。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神和國、市、區工作部署，聚焦老年人就餐實際困難，以普惠性、多樣化為發展路徑，堅持政府引導、社會參與、市場運作，因地制宜、盡力而為、量力而行，在鞏固現有老年食堂建設成果基礎上，積極構建覆蓋全區、布局合理、共建共享的老年助餐服務網絡，使老年人就餐便利度滿意度明顯提升、獲得感幸福感明顯增強。
二、完善老年助餐服務網絡
（一）做優城區老年食堂。以城區為重點，綜合考慮老年人口規模、 就餐需求、服務半徑等因素，著力構建一刻鐘老年助餐服務圈。大力推動“養老機構+”， 在城區各類養老服務機構中增設老年食堂，就近就便解決老年人用餐不便問題；鼓勵支持“餐飲企業+”“物業公司+”， 引導誠信經營、管理規范、連鎖運營的社會餐飲企業、物業服務企業等參與老人助餐服務；積極探索“單位學校+”，推動有條件的學校和單位食堂向老年人開放，為發展老年助餐服務提供補充支持。到2025年底，各街道至少建成一個優質老年食堂。
（二）做實鄉鎮趕集食堂。優先支持依托養老服務中心、城鄉社區綜合服務體、集鎮所在地社區養老服務站，利用現有養老服務設施設備開展助餐服務。養老服務站點位置不便的鄉鎮，可以利用閑置的辦公用房等存量資源用于老年助餐服務，或遴選距養老服務站點較近、條件具備的餐館，采取“餐飲企業+”的方式開展助餐服務。到2025年底，鄉鎮趕集食堂覆蓋率達60%以上，到2027年實現趕集食堂全覆蓋。
（三）做好農村互助食堂。鼓勵互助養老點的食堂對外開放，對未在互助養老點居住的其他老年人提供助餐服務。引導鄰里大院的老人自愿結對搭伙，按月或按周輪流煮飯，互幫互助，共同就餐。發揮農村基層黨組織和基層群眾性自治組織作用，發動黨員干部、社會工作者、志愿服務者和低齡健康老年人等參與老年助餐服務。
（四）做活老年送餐服務。支持連鎖餐飲企業建立“中央廚房+冷鏈輸送+社區配送站+流動餐車”的社區老年配送餐體系。發揮互聯網平臺、物流企業等作用，充分利用現有物流網絡為老年人送餐。培育志愿服務、專業跑腿等專兼職送餐服務隊伍，鼓勵村（居）委會組織相關資源和力量，重點為行動不便老年人送餐上門。
三、加大老年助餐扶持力度
建立“個人出一點、企業讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”的老年助餐服務多元籌資機制，探索形成老年人可負擔、市場主體可承受、發展可持續的老年助餐服務模式。
（一）補貼對象。老年食堂的補貼對象為黔江區戶籍60周歲及以上的老年人，以及精神障礙人士、殘疾人、孤兒和事實無人撫養兒童，補貼資金按季度核實后兌現給運營主體。
（二）補貼標準：
1.城區老年食堂要求每月運營22天以上。早餐每人次補助運營補貼1元，午、晚餐每人次補助運營補貼2元，每個城區老年食堂此項補貼全年不超過5萬元。同時，近2年未享受過建設補貼的城區老年食堂，可一次性據實補助建設經費不超過2萬元。
2.鄉鎮趕集食堂僅對趕集日助餐給予補助，要求在趕集日常態化開展助餐服務，平均每場助餐人次達15人以上，每月飯食類助餐達2場以上。其中：利用養老服務站點助餐的，每人次補助6元；采取“餐飲企業+”的方式開展助餐服務的，每人次補助2元。每個鄉鎮趕集食堂此項補貼全年不超過2萬元。同時，鄉鎮趕集食堂近2年未享受過建設補貼的，可一次性據實補助建設經費不超過0.2萬元。
3.未在農村互助養老點集中居住僅參加用餐的，每人次補助2元。農村鄰里大院老人自愿結對搭伙建設互助食堂、參與老人5人以上的，形成互助常態的，在端午、中秋、重陽、春節四個節日，每個節日補助互助食堂100元。
4.連鎖餐飲企業、外賣平臺、老年食堂建立老年送餐服務機制、常態化開展送餐服務并給予老人用餐優惠的，年服務人次數達5000人次的，每個企業、平臺、食堂每年補助1萬元。
（三）優惠老人就餐收費。城區老年食堂可根據市場價制定收費標準，在此基礎上給予老人就餐優惠，優惠幅度不得低于區民政局補助標準。鄉鎮趕集食堂原則上面食收費每人每餐4-6元，飯食每人每餐6-8元。
（四）提倡鄉鎮街道解決利用公有房屋開辦老年食堂的水、電、氣費，有條件的可再給予老年食堂一定支持。村社區經民主議事程序決定，可使用集體經濟收入、社區慈善基金支持老年助餐服務。
（五）探索建立慈善資金支持老年助餐服務長效機制，鼓勵和引導慈善組織、愛心企業、愛心人士、鄉賢等以慈善捐助方式參與老年助餐服務。
（六）全面落實支持養老、托育、家政等社區家庭服務業發展免征增值稅、房產稅、城鎮土地使用稅，減計應納稅所得額，增值稅小規模納稅人減免增值稅、小微企業和個體工商戶減免所得稅等稅收優惠政策。對符合條件的老年助餐服務機構，用水、用電、用氣按規定執行居民生活類價格。
四、提升老年助餐服務質量
（一）明確老年食堂建設標準。老年食堂原則上設在2樓以下，方便老年人的出入、用餐。城區老年食堂面積應達60平方米以上、供餐能力達60人/餐以上。統一老年食堂標識標牌，并在室外醒目位置懸掛標識。支持老年食堂開展適老化改造，鼓勵老年食堂按照“八有”規范建設，即有滿足需求的餐具桌椅、有消毒碗柜、有保鮮冰柜、有留樣冰箱、有供暖降溫設備、有電子監控設備、有消防器材、有支付系統，打造一批建設規范、運行良好、服務人數多、群眾滿意度高的示范老年食堂。
（二）拓展老年食堂服務范圍。老年食堂特別是利用養老服務場所建設的，要在滿足老年人助餐服務需求的基礎上，結合開展康復護理、文化娛樂、日間照料等為老服務，將助餐服務與老年人探訪關愛結合起來，把老年食堂打造成社區居家養老服務的重要陣地。
（三）規范老年助餐服務供給。各鄉鎮街道要督促轄區老年食堂嚴格按照食品安全法律法規要求辦理《食品經營許可證》，按照食品安全許可要求完善設施設備和工藝流程。督促指導老年食堂嚴格實行“六公示”制度。引導老年食堂根據老年人需求、消費能力、飲食習慣，定期更新食譜，有條件的可提供符合相關標準的老年營養餐。鄉鎮趕集食堂原則上在趕集日10:00至13:00之間，自行確定供餐時間并對外公布。
（四）發展數字助餐。依托“渝悅養老”平臺，促進助餐服務資源整合與共享。驗收合格的老年食堂需通過“渝悅養老”（https://cq12349.cn/yyylyhweb/portalweb/#/）平臺申報備案（賬號為法人手機號，密碼向市民政局申請反饋），備案后通過“智慧助餐”小程序進行數據訂單等維護。支持社保卡、“一卡通”助餐消費，實現養老助餐支付方式多元化。凡接入“渝悅養老”平臺的，均需按規定錄入金民系統（管理員為鄉鎮街道工作人員）。
五、強化老年助餐綜合監管
（一）強化組織領導。各鄉鎮街道要把支持老年助餐服務作為社區居家養老服務的重要舉措，建立健全黨政牽頭、部門協同、社會參與、家庭盡責的老年助餐服務工作機制，把發展老年助餐服務納入養老服務體系建設整體部署，做好轄區內老年助餐服務工作的資源統籌、組織實施。
（二）強化日常監管。各鄉鎮街道要切實負起屬地責任，扎實抓好老年助餐服務安全生產工作，督促運營機構落實主體責任，防范消除風險隱患，完善應急處置預案，嚴守安全底線。老年食堂應當按照法律法規和食品安全標準開展食品經營活動，建立健全原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度，嚴格落實食品安全自查、問題隱患整改、潛在風險報告等要求。對不落實安全管理、運營管理等規定的，依法依規進行處理。
（三）強化宣傳引導。各鄉鎮街道、區民政局加強對老年食堂助餐服務工作的宣傳報道，重點宣傳老年食堂點位、聯系方式、補貼政策和“助餐地圖”，大力宣傳報道老年食堂助餐服務工作進展、成功做法、典型經驗、社會效益等，積極引導更多的企業、社會組織和志愿者參與老年食堂助餐服務體系建設。
（四）強化政策兌現。老年食堂承接運營主體在所在鄉鎮街道的領導下開展服務，接受各鄉鎮街道的動態評估、監督檢查和工作指導。老年食堂運營補貼發放以“智慧助餐”小程序訂單數據為主要依據，承接運營主體應按要求及時進行數據維護。
本通知自2025年3月1日起施行，同時廢止《黔江區老年食堂可持續運營工作方案（試行）》（黔江民政函〔2024〕10號）、《重慶市黔江區民政局關于加強老年食堂運營管理的通知》（黔江民政發〔2024〕31號）。
附件：1.《黔江區老年食堂建設申請表》
??????2.老年食堂補貼申報流程
??????3.服務承諾書
??????4.《黔江區老年食堂驗收申請表》
??????5.《黔江區老年食堂概況表》
??????6.《黔江區老年食堂服務人員備案表》
??????7.《黔江區老年食堂改造資金支出明細表》
重慶市黔江區民政局?????
2025年2月28日??????
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